U fokusu: konkurencija, 2010. - Karanovic & Nikolic

SrbijaSrbija je uvela režim oslobađanja od obavezeplaćanja novčanog iznosa (engl. leniency), u najosnovnijemobliku, još Zakonom o zaštiti konkurencijeiz 2005. godine, dajući imunitet svim učesnicimakoji bi obavestili Komisiju pre pokretanjabilo kakvog postupka. Novi zakon iz 2009. godine,međutim, sadrži dodatne odredbe, a nove Uredbedonete 2010. godine zajedno sa Smernicama dodatnopojašnjavaju institut oslobađanja od kazne isadrže više pravila o njegovoj praktičnoj primeni.Srpski Zakon o zaštiti konkurencije („SlužbeniGlasnik Republike Srbije“, br. 51/09) sadrži generalnuodredbu o oslobađanju od obaveze plaćanjanovčanog iznosa u članu 69. U skladu sa članom 69,učesnik restriktivnog sporazuma, koji prvi Komisijiprijavi postojanje tog sporazuma ili dostavi dokazena osnovu kojih Komisija sprovede istragu i doneserešenje o povredi iz člana 10. stav 1. (odredba orestriktivnim sporazumima) ovog zakona, oslobađase od obaveze plaćanja novčanog iznosa.Potpuni imunitet će se dati samo ako Komisija,u trenutku dostavljanja dokaza, nije imala bilo kakvosaznanje o postojanju predmetnog ponašanjakoje predstavlja kršenje prava konkurencije ili jeimala saznanje ali nije imala dovoljno dokaza dadonese zaključak o pokretanju postupka.U slučaju da učesnik ne ispuni uslove propisaneza oslobađanje od obaveze plaćanja novčanogiznosa, ali sarađuje sa Komisijom u toku postupkatako što dostavi dokaze koji u tom trenutku nisubili dostupni, a koji su omogućili okončanje postupkai donošenje rešenja o povredi iz člana 10, visinaplaćanja novčanog iznosa može biti smanjena.Regionalni pregled –režim oslobadanjaPotpuni imunitetJula 2010. godine Vlada Republike Srbije je donelaUredbu o uslovima za oslobađanje od obavezeplaćanja novčanog iznosa koja propisuje detaljneuslove koji treba da se ispune da bi se dobio potpuniimunitet. Učesnik u restriktivnom sporazumuoslobađa se obaveze plaćanja novčanog iznosa ako:• prvi prijavi sporazum o kojem Komisija nijeimala ranija saznanja ili nije imala dovoljno dokazada pokrene postupak;dostavi raspoložive dokaze o restriktivnomsporazumu i/ili ukaže Komisiji na mesto ili lice kodkoga se ti dokazi nalaze;• nije prinudio ili podstrekavao druge učesnikena tržištu na zaključenje ili sprovođenje restriktivnogsporazuma;• nije inicijator ni organizator restriktivnogsporazuma;• bez odlaganja obustavi dalje učešće u sporazumu;• potpiše izjavu kojom se obavezuje da će potpunoi stalno sarađivati sa Komisijom sve do pravosnažnostirešenja kojim se izriče novčana kazna(takozvana mera zaštite konkurencije).Smanjenje obavezeSmanjenje plaćanja novčanog iznosa bićedostupno onima koji ne ispunjavaju uslove za potpuniimunitet. Pored toga, onaj ko želi da mu sesmanji iznos novčane kazne treba da ispuni sledećeuslove, da:• nije inicijator ili organizator restriktivnogsporazuma;• nije prinudio ili podstrekavao druge učesnikena zaključenje ili sprovođenje sporazuma;• u potpunosti, bezuslovno i kontinuiranosarađuje sa Komisijom u toku čitavog postupka;• odmah obustavi dalje učešće u restriktivnomsporazumu, osim ukoliko se, u interesu daljegvođenja postupka, izričito ne dogovori drugačijesa Komisijom;• ne uništava ili prikriva informacije ili drugedokaze u vezi sa prijavljenim restriktivnim sporazumom;• odgovori bez odlaganja ili u propisanomroku na svaki dalji zahtev ili pitanja Komisije;• omogući pristup Komisiji svim zaposlenima ibivšim zaposlenima koji raspolažu informacijama orestriktivnom sporazumu radi njihovog ispitivanja;• drže u tajnosti sve informacije date u prijavi,odnosno zahtevu, kao i činjenicu saradnje saKomisijom;• savesno i odgovorno postupaju po svimzahtevima ili uputstvima koja dobiju od Komisijeu toku postupka.Obaveza će se smanjivati u sledećim procentima:- 30 – 50% prvom podnosiocu koji je ispuniosve propisane uslove- 20 – 30% drugom po redu podnosiocu koji jeispunio sve propisane uslove- do 20% svakom narednom podnosiocu kojije ispunio sve propisane uslove.PostupakPostupak i način podnošenja zahteva zaoslobađanje od obaveze plaćanja novčanog iznosaili njegovo smanjenje nalazi se u Smernicama zaprimenu člana 69. Zakona o zaštiti konkurencije,koje je srpska Vlada nedavno donela.Podnosilac zahteva za potpuni imunitetse može obratiti Komisiji i bez otkrivanja svogidentiteta. Drugim rečima, Smernice dopuštajuanonimne prijave. Komisija će po prijemu zahtevarazmotriti sve informacije i dokaze koje je podnosilacdostavio i obavestiće podnosioca o statusnjegove prijave, odnosno da li ispunjava usloveza potpuni imunitet ili samo umanjenje novčanogiznosa. Dalje, Smernice takođe predviđaju imogućnost podnošenja prethodne prijave restriktivnogsporazuma sa zahtevom da Komisija utvrdiredosled podnošenja prijave. Komisija će pregledatiprethodnu prijavu i obavestiti podnosioca onjegovom redosledu kao i o tome da je najkasnijeu roku od mesec dana od dana prijema prethodneprijave u Komisiji, dužan da podnese potpunu prijavusporazuma. Učesniku koji potom podnese ipotpunu prijavu kao dan podnošenja potpune prijavesa zahtevom računa se dan kada je Komisijipodneo prethodnu prijavu. Zahtev se podnosi upismenoj formi, a samo izuzetno, na osnovu dobroobrazloženog zahteva podnosioca, Komisija možeodobriti i usmeno podnošenje. Takođe, zahtevza oslobađanje/smanjenje obaveze podnosi sepojedinačno, zajednički zahtevi dva ili više podnosiocanisu dozvoljeni. Kao način podnošenjazahteva Smernice predviđaju ličnu dostavuzahteva zaposlenom u Komisiji koga za to posebnoovlasti Predsednik Komisije.Komisija će podnosioca obavestiti o svojojodluci napismeno. U slučaju da mu se ne odobripotpuni imunitet, podnosilac ima pravo da u rokuod pet radnih dana od dana prijema obaveštenjatraži reklasifikaciju zahteva. Odnosno, podnosilacse može pismeno izjasniti da želi da se njegovaprijava u daljem postupku smatra zahtevom zasmanjenje obaveze.Zahtev za smanjenje novčanog iznosa se možepodneti u toku čitavog postupka, a najkasnije prenego što Komisija uputi strankama obaveštenje obitnim činjenicama, dokazima i ostalim elementimana kojima će zasnovati rešenje.Komisija za zaštitu konkurencije još uvek nijeodlučivala o institutu o oslobađanju od kazne..Ni potpuni imunitet, a ni smanjenje novčanogiznosa neće biti dostupno učesniku restriktivnogsporazuma koji je inicirao zaključenje tog sporazuma.• u toku postupka podnese zahtev za smanjenjeobaveze;• dostavi dokaze koji u tom trenutku nisu bilidostupni Komisiji, a koji omogućavaju okončanjepostupka i donošenje rešenja o povredi pravakonkurencije;12 13