U fokusu: konkurencija, 2010. - Karanovic & Nikolic

UvodDecenijama unazad, karteli su opisivani i daljese opisuju kao najopasniji oblik poslovnog ponašanja,svojevrsna “babaroga” organima za zaštitukonkurencije širom sveta. Svetski pogled na karteleje verovatno najbolje izražen u rečima gospođeNeli Kroes, bivšeg Komesara za konkurencijuEvropske komisije, koja kartele smatra “zaveromprotiv javnosti”.Govoreći o novčanim kaznama na konferencijiza novinare, u vezi sa slučajem postojanja kartelau industriji plastičnih aditiva, ona je izjavila: ”Nemamvremena za argumente da su naše novčanekazne previsoke. Recite to privrednim društvima ipotrošačima koji i dalje snose negativne posledicekartela.”Treća izjava gospođe Kroes data je kao komentarforme, pre nego suštine kartela. Jedandeo izjave (podvučeni deo) ima poseban značaj:“Naš posao je otežan zbog toga što karteli stalnomenjaju svoj oblik – prilagođavaju se kao virusida bi se odupreli našim naporima da ihiskorenimo. Konstantno se odupiru i pokušavajuda nas nadmudre. Naše istrage pokazuju da kartelipokušavaju da prikriju svoje tragove korišćenjemšifrovane elektronske pošte, šifrovanih imena,zatim korišćenjem lažnih ili obmanjujućih emailnaloga, prepaid mobilnih telefona… lista prevaraje dugačka.”Koliko je zaista teško i na koji način “iskoreniti”ove obmanjujuće viruse koji stalno menjajusvoj oblik? Ključni termin je režim oslobađanja(engl. leniency).Režim oslobađanja od obaveze plaćanja novčanogiznosa potiče iz ideje zaštićenog svedoka(engl. whistleblower). Ovaj institut se pokazaokoristan u borbi protiv organizovanog kriminala,narko kartela i razotkrivanju pokušaja da seprikriju ili obmane javne istrage itd. Režim oslobađanjaje osmišljen tako da ponudi “imunitet”(evropski žargon) ili “amnestiju” (američki žargon)od plaćanja novčane kazne ili značajno smanjenjekazne privrednim društvima u zamenu za prijavljivanjekršenja i saradnju sa organima za zaštitukonkurencije u toku sprovođenja istrage.U samoj prirodi kartela je da ostanu skrivenipod debelim velom tajnosti i da u njima običnoučestvuju najviši zvaničnici kompanije. Još jednomćemo navesti izjavu gospođe Kroes – izjava jesa konferencije za novinare koja je održana nakonobjavljivanja odluke u slučaju kartela u kome subile uključene kompanije koje se bave transformacijomenergije:“Kartel je bio organizovan kroz usmeni‘džentlmenski sporazum’. Ovi samo-proklamovanidžentlmeni su se sastajali u elitnim hotelima širomAzije i Evrope, od Singapura do Barselone, Cirihado Tokija, i od Beča do Lisabona, da bi među sobompodelili evropska i japanska tržišta. U pokušaju daprikriju svoje tragove, kompanije su pažljivo vodileračuna o tome da sve bude usmeno dogovoreno.Takođe su, predostrožnosti radi, koristili šifre prilikombilo kakvog pominjanja sporazuma ili njegovihučesnika prilikom slanja pozivnica na sastankekao i u zapisnicima sa sastanaka.”Ukoliko ovu izjavu izvadimo iz konteksta, možemolako da zamislimo da čujemo ove reči u okvirureklame za novi film - u savršenom izvođenjumuške osobe dubokog glasa. Gospođa Kroes, međutim,razbija sve iluzije u nastavku svoje izjave:“Siemens je dobio imunitet od plaćanja novčanekazne zato što je prijavio postojanje kartela (engl.blow the whistle) instituciji za zaštitu konkurencije.”Prema tome, osnovna ideja i glavni preduslovza primenu režima oslobađanja, je da se ponudinagrada, “šargarepa” ako želite, onima koji istupesa bilo kakvim dokazima o kršenju prava konkurencije.Zauzvrat, organi za zaštitu konkurencijeće biti u mogućnosti da kazne ostale učesnike“štapom”. Organi za zaštitu konkurencije širomsveta doneli su neke od svojih najznačajnijih odlukazahvaljujući ovom institutu.Perspektiva Evropske UnijeBorba protiv ozbiljnih „hard core“ kartela kojisu okarakterisani kao najopasnija pretnja okruženjuu kome vlada slobodna konkurencija pokazalase kao jedan od prioriteta u agendi Evropskekomisije. Uspostavljanje režima oslobađanja odplaćanja novčane kazne 1996. godine i njegovekasnije izmene i dopune 2002. i 2006. godine povećalisu broj uspešno sprovedenih istraga kartela.Preko polovine slučajeva koji se odnose na istragukartela, u periodu između 2005. i 2008. godine,bilo je pokrenuto od strane podnosilaca zahteva zaoslobađanje od kazne. Ne samo da je režim oslobađanjaomogućio Komisiji da postiže pozitivnerezultate, već su ti rezultati postizani uz značajneuštede u resursima s obzirom da je Komisija sadamogla da se osloni na izjave i dokaze koje je dostavio“zaštićeni svedok” (engl. whistleblower) u donošenjusvojih odluka. Osim toga, postojanje institutaoslobađanja od kazne igra i važnu ulogu uprevenciji formiranja kartela odvraćajući kompaniječak i da pomisle na to, imajući na umu poten-Politika oslobadanja od kažnjavanja8 9