RAPORT - Rzecznik Praw Obywatelskich

Raport Rzecznika Praw Obywatelskich z działalności w Polsce Krajowego Mechanizmu Prewencji w roku 2012ła udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na wniosek.Taki kształt przepisu powoduje, że organ obowiązany do udostępnienia informacjipublicznej, może odmówić jej udostępnienia na wniosek w sytuacji, gdy informacje,o które zwraca się wnioskodawca są zawarte w BIP. Takie stanowisko prezentujezarówno doktryna, jak i orzecznictwo sądów administracyjnych. Wskazanyprzepis różnie jest interpretowany przez organy władzy publicznej, bowiem niektórez nich nie wyłączają możliwości udostępnienia na wniosek zainteresowanegoinformacji publicznych zawartych w BIP, w sytuacji gdy wnioskodawca jestosobą pozbawioną wolności.Osadzeni są faktycznie pozbawieni dostępu do informacji publicznej, bowieminformacje umieszczone w BIP nie muszą im być udostępnione na wniosek, a oninie mają dostępu do internetu, a co za tym idzie do BIP. Taka sytuacja może powodowaćnaruszenie art. 61 ust. 1 zdanie 1 Konstytucji RP, który stanowi, że obywatelma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej orazosób pełniących funkcje publiczne. Ograniczenie, które zostało wskazane w art. 10ust. 1 u.d.i.p. de facto nie przerodzi się w zupełne pozbawienie osadzonych dostępudo informacji publicznej tylko wówczas, gdy uzyskają oni dostęp do BIP naterenie jednostek penitencjarnych bądź zostaną dokonane zmiany w ustawie, obligująceorgany do udostępniania informacji publicznej zamieszczonej w BIP, takżena wniosek zainteresowanego, jeżeli ten z przyczyn obiektywnych (np. odbywaniekary pozbawienia wolności/tymczasowe aresztowanie) nie ma dostępu do BIP.Mimo wskazanych wystąpień RPO zagadnienie pozostaje nierozwiązane,nadto orzecznictwo sądów administracyjnych może przyjąć niekorzystny dla osadzonychkierunek, bowiem w wyroku 59 z dnia 21 czerwca 2012 r. NSA wskazał,iż „osoba pozbawiona wolności i przybywająca w zakładzie karnym nie może byćuznana za osobę pozbawioną systemowo dostępu do informacji publicznej poprzezpozbawienie dostępu do internetu, a przez to Biuletynu Informacji Publicznej”. DodatkowoSąd przyjął, że „osoba skazana na pobyt w zakładzie karnym może dochodzićswoich praw w zakresie dostępu do informacji publicznej na zasadach ogólnych,wykorzystując instrumenty przewidziane w kodeksie karnym wykonawczym”. Zaprezentowanew przytoczonym wyroku tezy nie mogą być uznane za słuszne zewzględów wskazanych w wystąpieniach RPO.59I OSK 730/12.34