stavebníctvo, výstavba a regionálny rozvoj - EUROREPORT plus

MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR
STAV BÝVANIA V CENTRE POZORNOSTI ŠTÁTU
Bytový fond Slovenska nepríjemne poznačilo obdobie socializmu a postupne sa ocitá vo vážnej kríze, ktorú sa Vláda
SR rozhodla riešiť. Ako, odpovedá riaditeľka Odboru bytovej politiky Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja
Slovenskej republiky Ing. arch. Elena Szolgayová publicistke Márii Šišulákovej.
Problematikou bytovej politiky sa vláda
zaoberala už viackrát. Na rokovanie
v lete tohto roku chystáte dva nové materiály.
Čomu sa venujú?
Na schválenie sa pripravuje rámcový
dokument Koncepcia štátnej bytovej politiky
do roku 2010, ktorý v súčasnosti prechádza
medzirezortným pripomienkovým konaním.
Vyjadruje komplexné zámery pre sféru rozvoja
bývania a nástroje na ich dosiahnutie
v období 5 rokov. Návrh koncepcie vychádza
zo základných medzinárodných dokumentov
a nadväzuje na koncepcie štátnej bytovej
politiky tvorené od roku 1994, ktoré vláda
SR schválila v predchádzajúcom období.
Dokument má 7 základných kapitol: na vymedzenie
pôsobností v oblasti rozvoja bývania,
podmienky rozvoja bývania, hospodárenie
s bytovým fondom, situáciu s pozemkami
a technickou infraštruktúrou, zaoberá sa
požiadavkami na sociálnu politiku v bývaní
a bývaním marginalizovaných skupín, vytváraním
vhodných nástrojov podpory rozvoja
bývania a problematikou bývania v súvislosti
s členstvom SR v EÚ.
Vypracovali sme aj materiál Analýza stavu
a potreby finančných zdrojov na obnovu bytového
fondu v rokoch 2007 – 2013. Týka sa
situácie v bytových domoch, predovšetkým panelových.
Nevenuje sa problematike rodinných
domov. Konštatuje, že komplexnú obnovu je
potrebné uskutočniť na celom bytovom fonde
postavenom do roku 1983, čiže na vyše 600
tisíc bytoch a cyklickú údržbu a opravu na 175
tisíc bytoch, čiže spolu vyše 775 tisíc bytoch,
pričom celkové náklady na ich údržbu, opravu
a obnovu sú vyčíslené na 396 mld. Sk. Priemerné
náklady vychádzajú okolo 580 tisíc Sk/byt.
Známy je nedostatok najmä malometrážnych
bytov. Pamätá sa aj tu na konkrétne
riešenie?
Podľa sčítania obyvateľov, domov a bytov,
ktoré sa uskutočnilo v máji 2001, bolo vtedy
123 396 jednoizbových bytov a 327 605
dvojizbových bytov. Spolu ich bolo 27,1%
z celkového trvalo obývaného bytového
fondu. Veľkostné zloženie bytového fondu
nie celkom zodpovedalo veľkostnej skladbe
domácností. Regulovanie tohto problému je
však predovšetkým v pôsobnosti obcí, ktoré
zabezpečujú výstavbu nových nájomných bytov
so zreteľom na konkrétne potreby svojich
obyvateľov. Ministerstvo, v snahe prispôsobiť
veľkostnú skladbu novostavaných bytov potrebám
domácností, poskytuje v rámci Programu
rozvoja bývania na obstaranie nájomných
bytov dotácie len do presne stanovenej
výšky podlahovej plochy bytu. Pod
týmto vplyvom podiel malometrážnych
jednoizbových a dvojizbových
bytov postavených v rokoch 2002
20
Foto: M. Košírer
až 2004 tvoril až 60,7% zo všetkých nových
bytov postavených obcami.
Týmto sme sa dotkli tiež kvantitatívneho
stavu bytového fondu. Môžete doplniť
aký je?
Ako preukázali výsledky sčítania v roku
2001, bytový fond SR tvorilo 1 884 846 bytov,
z čoho bolo 1 665 536 trvalo obývaných.
Takmer 12% bytov teda nebolo trvalo obývaných.
Byty v rodinných domoch tvorili 49%
z celkového trvalo obývaného bytového fondu.
Trvalo obývaný bytový fond za 10 rokov
od roku 1991 narástol takmer o 3%.
Základným kvantitatívnym ukazovateľom,
ktorý charakterizuje vybavenosť obyvateľstva
bytmi, je počet bytov na tisíc obyvateľov. K dátumu
sčítania pripadalo na 1000 obyvateľov
celkom 350 bytov, resp. 310 trvalo obývaných.
V minulých rokoch drvivá väčšina ľudí
odkúpila nájomné byty do osobného
vlastníctva, ale vlastnícke vzťahy k bytovému
fondu nie sú ideálne, podobne
ako vzťahy medzi vlastníkmi, užívateľmi
a správcami.
V priebehu 90. rokov sa vo viacerých etapách
transformovalo vlastníctvo bytového fondu.
Vplyvom reštitúcie, privatizácie a transformácie
bytových družstiev nastala výrazná zmena
vo vlastníckej štruktúre bytového fondu, čo
dokumentoval podiel bytov v súkromnom vlastníctve
na celom bytovom fonde. V roku 1991
dosahoval cca 50%, v roku 2001 už cca 73%.
Na základe zákona č. 182/1993 Z.z. o vlastníctve
bytov a nebytových priestorov, ktorý
umožnil nájomníkom obecných nájomných bytov
získať nimi obývaný byt do vlastníctva, ešte
stále prebieha proces prevodu vlastníctva na
pôvodných nájomníkov. Citovaný zákon upravuje
nielen spôsob a podmienky nadobudnutia
vlastníctva bytov v bytovom dome, ale aj práva
a podmienky vlastníkov týchto bytových domov
a bytov a ich vzájomné vzťahy. Zákon prešiel
od svojho vzniku viacerými zmenami, ktorými
aktuálne reagoval na situáciu v oblasti bývania
tak, aby vytváral vhodné podmienky pre
hospodárenie s bytovým fondom a stanovoval
jasné pravidlá pre vlastníkov bytov a správcov
bytových domov a ich práva a povinnosti.
Súčasné problémy sa týkajú najmä zabezpečovania
potrebných opráv a obnovy bytových
domov a súvisia najmä so špecifikovaním povinností
a jasnou úpravou vzťahov vlastníkov
a správcov bytových domov.
Aktuálna je tiež otázka regulácie nájomného
a poplatkov spojených s bývaním.
Ako a dokedy?
Je rozdiel medzi nájomným, ktoré prešlo
procesom liberalizácie, platbami do fondu
prevádzky, údržby a opráv a poplatkami spojenými
s bývaním. Nájomné sa týka nájomného
sektora, obecných nájomných bytov a bytov
v reštituovaných objektoch, kde zostali pôvodní
nájomníci. V súlade s Koncepciou štátnej
bytovej politiky do roku 2005 s výhľadom do
roku 2010 prebiehala od roku 2000 postupná
deregulácia nájomného za tieto byty. Jej základným
cieľom bolo nespôsobovať vlastníkom
bytov ekonomické straty z dôvodu cenovej regulácie
nájmu bytu a zabezpečiť im potrebné
prostriedky na pokrytie nákladov spojených so
správou, prevádzkou a údržbou nájomného
bytového fondu. Pre budúce obdobie NR SR
vo februári 2005 rozhodla o ukončení cenovej
regulácie pri nájme bytov s účinnosťou od 1.
júla 2007. Podobnou platbou je tvorba fondu
prevádzky, údržby a opráv v privatizovanom
bytovom fonde s rovnakou úlohou – zabezpečiť
prostriedky na potrebnú údržbu a opravy
spoločných častí bytových domov.
Tretiu položku predstavujú platby za služby
spojené s bývaním. Aj tu prebieha už niekoľko
rokov v jednotlivých postupových krokoch zvyšovanie
nákladov, ktorého cieľom je dosiahnuť
ceny zodpovedajúce skutočným nákladom.
V roku 2001 vznikol Úrad pre reguláciu
sieťových odvetví, ktorého poslaním je štátna
regulácia v sieťových odvetviach. Tým sa rozumie
výroba, výkup, tranzit a rozvod elektriny,
plynu, tepla, výroba a dodávka pitnej vody
a odvedenie a čistenie odpadovej vody.
Aké má štát ekonomické a podporné
mechanizmy pre rozvoj bývania?
V pôsobnosti MVRR SR je to Štátny fond
rozvoja bývania a program rozvoja bývania.
Podrobnosti o ŠFRB, ako aj dotačných
programoch možno nájsť na našej stránke
www.build.gov.sk. �