stavebnÃctvo, výstavba a regionálny rozvoj - EUROREPORT plus
stavebnÃctvo, výstavba a regionálny rozvoj - EUROREPORT plus
stavebnÃctvo, výstavba a regionálny rozvoj - EUROREPORT plus
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR<br />
18<br />
Mohli by ste priblížiť čitateľom zameranie<br />
oddelenia, ktoré vediete?<br />
Oddelenie územného plánovania vykonáva<br />
činnosti ústredného orgánu územného plánovania.<br />
Medzi najdôležitejšie činnosti patrí príprava<br />
nového zákona – novej právnej úpravy<br />
územného plánovania a jeho vykonávacích<br />
vyhlášok, metodické usmerňovanie činností<br />
obcí a samosprávnych krajov ako orgánov<br />
územného plánovania, zabezpečovanie spracovania<br />
a prerokúvanie Koncepcie územného<br />
<strong>rozvoj</strong>a Slovenska a udržiavanie jej aktuálneho<br />
stavu, posudzovanie územných plánov samosprávnych<br />
krajov či sú obsahovo a postupom<br />
pri obstarávaní v súlade s Koncepciou<br />
územného <strong>rozvoj</strong>a Slovenska a s platnými<br />
právnymi predpismi. Oddelenie zabezpečuje<br />
aj bilaterálnu spoluprácu so všetkými susediacimi<br />
štátmi, kde riešia problémy územného<br />
<strong>rozvoj</strong>a dôležité pre oboch partnerov a zabezpečuje<br />
aj spoluprácu s Európskou úniou, EHK<br />
OSN, Radou Európy a s Pracovným spoločenstvom<br />
podunajských krajín.<br />
Územný plán je vraj kreslená a písaná<br />
dohoda občanov, spoločenských skupín,<br />
odborných organizácií a štátnych<br />
orgánov o <strong>rozvoj</strong>i mesta alebo jeho<br />
časti, dohodnutá na demokratických<br />
princípoch. Laikovi sa však – obrazne<br />
povedané – vidí, že reálnou výslednicou<br />
je niekedy skôr zmaľovaná a načarbaná<br />
dohoda, pod ktorú sa podpísali lobistické<br />
skupiny.<br />
Po schválení územného plánu sa jeho záväzná<br />
časť vyhlasuje všeobecne záväzným<br />
nariadením obce, mesta alebo samosprávneho<br />
kraja, čo je miestny právny predpis,<br />
ktorý je záväzný pre všetkých, čo chcú vykonávať<br />
činnosti v určitom území. Ak má mesto<br />
územný plán, nové stavby môžu byť povolené<br />
iba také, ktoré zodpovedajú z hľadiska ich<br />
funkcie a priestorových regulatívov tomuto<br />
územnému plánu. Keď je potrebné začleniť<br />
do územného plánu novú činnosť/stavbu,<br />
možno tak urobiť cestou zmien a doplnkov<br />
územného plánu. Aj zmeny a doplnky je<br />
potrebné verejne prerokovať, teda každý má<br />
právo vyjadriť sa k navrhovanej zmene. Zmeny<br />
musia byť dohodnuté s orgánmi štátnej<br />
správy. Keď obec alebo mesto pripomienky<br />
občanov nezohľadní, musí im vysvetliť dôvod<br />
neakceptovania. Je teda aj na občanoch, či<br />
sa zaujímajú o zmeny územného plánu<br />
a vyjadrujú svoje postoje počas ich<br />
prerokovania. Zodpovedná samospráva<br />
neignoruje názory svojich<br />
občanov. Zmeny a doplnky schva-<br />
ZODPOVEDNÁ SAMOSPRÁVA<br />
NEIGNORUJE NÁZORY OBČANOV<br />
Takí sme my ľudia – často sa durdíme nad tým, ako sa u nás stavia lárom-fárom, aké monštrum narušilo vzhľad našej<br />
ulice, čože to zasa postavili práve v našom meste či vieske. Keď by sme si však svoje mohli povedať, vtedy väčšinou<br />
mlčíme. Aj o tomto, ale aj o mnohom inom sa zhováral náš spolupracovník JUDr. Jaroslav Gründler s Miloslavou<br />
Paškovou, vedúcou oddelenia územného plánovania Ministerstva výstavby a regionálneho <strong>rozvoj</strong>a SR.<br />
Foto: M. Košírer<br />
ľuje zastupiteľstvo a jeho členov volíme my<br />
– obyvatelia miest a obcí.<br />
V oblasti výstavby stále u nás pretrváva<br />
tendencia zahusťovania zastavaných<br />
častí atraktívnych lokalít v mestách<br />
a na sídliskách, čo je z rôznych dôvodov<br />
pochopiteľné. Rátajú s touto situáciou<br />
jednotlivé územnoplánovacie dokumentácie,<br />
alebo tu zohráva svoju rolu teória<br />
spontánnosti, daná silnejšími lakťami<br />
investora?<br />
Územné plánovanie má nástroj na regulovanie<br />
zahusťovania zástavby. Prostredníctvom<br />
územného plánu zóny (t.j. časti obce<br />
či mesta) možno regulovať napríklad aj<br />
zastavanie pozemkov. Problémom však je, že<br />
mnohé mestá územné plány zón nemajú alebo<br />
ich majú len pre centrálnu mestskú zónu.<br />
Územný plán zóny zjednodušuje aj povoľovacie<br />
konania. Podľa stavebného zákona sa nevyžaduje<br />
územné rozhodnutie, ak podmienky<br />
umiestnenia stavieb podrobne rieši územný<br />
plán zóny.<br />
Obráťme pozornosť na legislatívu. Zákon<br />
č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní<br />
a stavebnom poriadku má za sebou,<br />
aj so svojimi mnohými doplnkami, dlhý<br />
kus života. Aké hlavné ciele sleduje nový<br />
stavebný zákon a v čom by mal byť jeho<br />
najväčší prínos?<br />
Návrhom zákona sa sleduje zámer racionalizovať<br />
proces a znížiť administratívnu náročnosť<br />
povoľovania výstavby. Cieľom navrhova-<br />
ných zmien je odstrániť alebo minimalizovať<br />
administratívne procedúry, ktoré by mohli<br />
neprimerane predlžovať výstavbu. Navrhované<br />
zmeny v stavebnom zákone a osobitných<br />
predpisoch neovplyvňujú obsah a záväznosť<br />
stanovísk vydávaných dotknutými orgánmi<br />
podľa osobitných predpisov a nezasahujú do<br />
ich vecných kompetencií. Výhradne zjednodušujú<br />
administratívnu náročnosť procesných<br />
postupov, ktoré predchádzajú povoľovacím<br />
konaniam. Zavádzajú efektívnejšie riešenia<br />
postupov ich súčinnosti v uvedených konaniach<br />
na základe toho, že procesné postupy<br />
ustanovené osobitnými predpismi boli vo<br />
väčšej miere zosúladené s postupmi podľa<br />
stavebného zákona. Novelizáciou osobitných<br />
predpisov sa vytvárajú podmienky pre efektívnejší<br />
procesný postup znížením množstva<br />
správnych konaní, ktoré doposiaľ predchádzajú<br />
konaniam nasledujúcim podľa stavebného<br />
zákona. Vyňatím z režimu správneho<br />
konania boli na záväzné stanovisko zmenené<br />
rozhodnutia vydávané podľa zákona o ochrane<br />
zdravia ľudí, o zdravotnej starostlivosti,<br />
o veterinárnej starostlivosti, o lesoch. Na<br />
záväzné stanovisko vydávané mimo režimu<br />
správneho konania boli transformované aj<br />
niektoré rozhodnutia vydávané podľa zákona<br />
o pozemných komunikáciách, o dráhach,<br />
o vnútrozemskej plavbe, ďalej podľa banského<br />
zákona, zákona o vodách a o ochrane<br />
ovzdušia. V zákone o ochrane prírody a krajiny<br />
sa zjednodušili postupy s dôrazom na<br />
priority mimo zastavaného územia, v zákone<br />
o odpadoch sa spresnili postupy vo vzťahu<br />
k stavebnému zákonu. Novelizáciou stavebného<br />
zákona sa rozširujú možnosti realizácie<br />
stavieb na základe ohlásenia stavebnému<br />
úradu, t.j. bez stavebného konania. Zároveň<br />
sa riešia niektoré nepresnosti spochybňujúce<br />
výklad zákona, ktoré sú dôsledkom jeho<br />
viacnásobnej novelizácie a niektoré potrebné<br />
odchýlky od všeobecnej úpravy správneho<br />
konania zjednodušujúce procesné postupy<br />
a použitie stavebného zákona v praxi.<br />
Ak by sme zrekapitulovali obdobie od<br />
spomínaného roku 1976, čo dobré nám<br />
priniesol predmetný zákon a čoho by<br />
sme sa mali do budúcnosti vyvarovať?<br />
Predovšetkým vytvoril a uviedol do praxe<br />
vzájomne previazaný systém územného<br />
plánovania a stavebného poriadku v kódexovej<br />
forme zákona. V územnom plánovaní<br />
zaviedol princípy komplexnosti, koordinácie<br />
a sústavnosti, zaviedol systém verejného<br />
prerokúvania územných plánov. Negatívom<br />
bola priama previazanosť na ekonomické
Change language