Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

More documents

Recommendations

Info

98 Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja zmian legislacyjnych 38 Komisja Europejska DG Środowisko, Zarządzanie obszarami NATURA 2000. Postanowienia artykułu 6 dyrektywy „siedliskowej” 92/43/EWG, Wspólnoty Europejskie 2000, str. 18 i nast. 39 Zgodnie z art. 7 Dyrektywy Siedliskowej, w odniesieniu do obszarów sklasyfikowanych jako OSOP obowiązki te zastępują wszelkie obowiązki wynikające z art. 4 ust. 4 zd. 1 Dyrektywy Ptasiej. 40 ECR 1993, str. I-4221. 41 ECR 2002, str. I-5335. 42 Kompetencje te powinny łączyć się z obowiązkiem podjęcia przez organy odpowiednich działań w sytuacji, gdy wystąpiło zagrożenie pogorszenia stanu siedlisk przyrodniczych lub siedlisk gatunków lub też zagrożenie wystąpienia zakłóceń w funkcjonowaniu gatunków. 43 ECR 2005, str. I-9017. 44 ECR 2007, str. I-10947. 45 Wyrok ETS w sprawie C-98/03 Komisja przeciwko Niemcom , ECR 2006, str. I-00053. 46 Wyrok ETS w sprawie C-209/02 Komisja przeciwko Austrii, ECR 2004, str. I-01211. 47 Zob. Oleszczuk, Ł., Jakiel, J.; Ocena efektywności … str. 11 oraz wyrok w sprawie C-127/02 Waddenzee (ECR 2004, str. I-07405). 48 Jeżeli chodzi o zidentyfikowanie wpływów planu lub przedsięwzięcia, tradycyjnie wyróżnia się wpływy pośrednie lub bezpośrednie, oddziaływania krótko i długoterminowe, oddziaływania wynikające z budowy, eksploatacji, likwidacji, wpływy izolowane, wzajemne, skumulowane. 49 Zob. wyrok ETS w sprawie C-127/02 Waddenzee oraz opinia Rzecznika Generalnego w tej sprawie. 50 Należy je odróżnić od środków kompensujących, które są niezależne od przedsięwzięcia (w tym od powiązanych działań łagodzących) i których celem jest kompensacja negatywnych skutków planu lub przedsięwzięcia tak, by zachowana została ogólna spójność ekologiczna sieci N2000. Komisja Europejska DG Środowisko, Zarządzanie obszarami NATURA 2000..., str. 48. 51 Komisja Europejska w trakcie wydawania opinii z art. 6 ust. 4 Dyrektywy Siedliskowej szczególną uwagę zwraca na adekwatność, harmonogram oraz system monitoringu kompensacji, a także na jej skoordynowanie z innymi działaniami na rzecz ochrony przyrody. W opinii z dnia 14 maja 2004 r., La Brena C (2004)1797, w sprawie hiszpańskiego zbiornika wodnego La Brenna II, Komisja zażądała przekazywania corocznego raportu na temat sukcesywności wdrażania środków kompensacyjnych. Z kolei w opinii z dnia 24 kwietnia 2003 r., Bothnia C(2003)1309, w sprawie linii kolejowej Nordmaling – Umea, zobowiązała rząd Szwecji do zagwarantowania niezbędnych środków finansowych, zapewniających realizację celów ochronnych. 52 Dyrektywa Siedliskowa posługuje się tutaj terminem „celowego”, jednakże porównanie jej różnych wersji językowych jednoznacznie wskazuje, że właściwym terminem jest „umyślnego”. Angielska wersja językowa używa bowiem słowa „deliberate”, natomiast niemiecka „absichtlich”, co oznacza „umyślnie”, nie zaś „ celowo”. Również porównanie angielskiego brzmienia Dyrektyw Ptasiej i Siedliskowej wskazuje na konieczność zastąpienia w polskiej wersji językowej Dyrektywy Siedliskowej słowa „celowego” słowem „umyślnego”. W odniesieniu do zakazów umyślnego zabijania lub chwytania, czy umyślnego płoszenia obie Dyrektywy posługują się słowem „deliberate”. 53 W tym zakresie zachodzi także niespójność z przepisami art. 6 ust. 4 Dyrektywy Siedliskowej. 54 ECR 2003, str. I-12105. 55 ECR 2002, str. I-01147. 56 ECR 2007, str. I-00137. 57 Dz. Urz. UE L 327 z 22.12.2000, str. 1 z późn. zm., dalej jako RDW. 58 Plany gospodarowania wodami w dorzeczach mogą być uzupełniane poprzez opracowywanie bardziej szczegółowych programów i planów gospodarowania dla zlewni, sektora, zagadnienia lub typu wód, celem zajęcia się poszczególnymi aspektami gospodarki wodnej. 59 Dobry potencjał ekologiczny dla biologicznych elementów jakości oznacza, że obecne są niewielkie zmiany w wartościach odpowiednich biologicznych elementów jakości w porównaniu do wartości dla maksymalnego potencjału ekologicznego. Umiarkowany potencjał ekologiczny oznacza, że obecne są umiarkowane zmiany w wartościach odpowiednich biologicznych elementów jakości w porównaniu do wartości dla maksymalnego potencjału ekologicznego. Wartości te są znacznie bardziej zmienione niż te, które występują przy dobrej jakości.
ocena uwarunkowań efektywności prawnej ochrony korytarzy ekologicznych 60 Kontrole te są systematycznie poddawane przeglądowi i w miarę potrzeby uaktualniane. 61 Kontrole w tym celu mogą przyjąć formę wymogu uzyskania uprzedniego zezwolenia lub rejestracji opartej na ogólnie wiążących zasadach gdzie taki wymóg nie jest w inny sposób przewidziany przez prawodawstwo wspólnotowe. Kontrole takie są okresowo przeglądane i w miarę potrzeby uaktualniane. 62 Dz. Ur. UE L 197 z 21.7.2001, str. 30; dalej jako Dyrektywa SOOŚ. 63 Zob. Pchałek, M., Behnke, M.; Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w prawie polskim i UE, Warszawa 2009, str. 34. 64 Komisja Europejska, DG Środowisko, Wdrożenie dyrektywy 2001/42 w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko, str. 14. 65 Zob. przez analogię wyrok w sprawie C-72/95 Kraaijevejd, ECR 1996, str. I-05403. 66 Komisja Europejska, DG Środowisko, Wdrożenie dyrektywy 2001/42 w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko, str. 15. 67 Motyw ten odwołuje się do wymagań Konwencji o Bioróżnorodności, stanowiąc, że Konwencja ta „(...) wymaga, aby Strony brały pod uwagę, zależnie od możliwości i odpowiednio, ochronę i zrównoważone wykorzystywanie różnorodności biologicznej do stosownych sektorowych lub międzysektorowych planów i programów”. 68 Pchałek, M., Behnke, M.; Postępowanie… , str. 37. 69 W zależności od przyjętych wskaźników monitoringu i charakteru planu lub programu. Do takiej sytuacji może dojść w przypadku zastosowania wskaźników ilościowych w ramach monitoringu planów/programów realizowanych na szczeblu regionalnym, subregionalnym oraz lokalnym. 70 Dz. Urz. UE L 175 z 5.7.1985, str. 40 z późn. zm.; dalej jako Dyrektywa OOŚ. 71 Art. 1 ust. 2 Dyrektywy OOŚ definiuje „przedsięwzięcie” jako: „– wykonanie prac budowlanych lub innych instalacji lub systemów, – inne ingerencje w środowisko przyrodnicze i krajobraz, łącznie z wydobyciem zasobów mineralnych”. W świetle tej definicji za przedsięwzięcia powinny zostać uznane wszelkie działania powodujące powstanie barier ekologicznych (jako ingerujące w krajobraz). 72 Zob. sprawa C-201/02 Wells, ECR 2004, str. I-00723, pkt 52 i 53. 73 Zob. sprawa C-290/03 Barker, ECR 2006, str. I-03949, pkt 45. 74 Zob. sprawa C-290/03 Barker, pkt 40 i 41. 75 Zastosowanie tego kryterium nie może jednakże prowadzić do wyłączenia spod obowiązku oceny całych kategorii przedsięwzięć. Zob. wyrok ETS w sprawie C-72/95 Kraaijeveld, ECR 1996, str. I-5403. 76 Perzanowska, J., Makomaska-Juchniewicz, M., Cierlik, G., Król, W., Tworek, S., Kotońska, B., Okarma, H.; Korytarze ekologiczne w Małopolsce, Kraków 2005. 77 Zob. zastrzeżenia Komisji Europejskiej odnośnie dzielenia przedsięwzięć drogowych w Hiszpanii – Rapid Press Releases: IP/06/1395, 13.10. 2006 r. 78 Bar, M., Jendrośka,J.; Wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie CODA a praktyka ocen oddziaływania na środowisko w Polsce [w:] red. Rakoczy, B., Pchałek, M.; Wybrane problemy prawa ochrony środowiska, Warszawa 2010. 79 ECR 1999, str. I05613, pkt 6871. 80 Scoping to proces określający treść i zakres spraw, które powinna obejmować informacja środowiskowa przedkładana kompetentnym organom w przypadku przedsięwzięć podlegających OOŚ. Zob. Guidance on EIA – Scoping, Luxembourg 2001, str. 10, Mulvihill, P.R., Jacobs, P.; Using Scoping as a Design Process, Environmental Impact Assessment Review 1998, Nr 18 (4), str. 351-369. 81 Dz. Urz. UE L 164 z 25.6.2008, str. 19, dalej jako RDM. 82 Stan ten powinien zostać osiągnięty najpóźniej do 2020 r. 83 Dz. Urz. UE L 143 z 30.4.2004, str. 56, dalej jako Dyrektywa Szkodowa. 84 Rakoczy, B.; Odpowiedzialność za szkodę w środowisku. Dyrektywa 2004/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. Komentarz, Toruń 2010, str. 33 85 Rzecznik Generalna Juliane Kokott w opinii w sprawie C-221/04 Komisja przeciwko Hiszpanii wskazuje, że przesłanka istotnego negatywnego wpływu na osiągnięcie właściwego stanu ochrony gatunków oznacza, że dane zdarzenia muszą odnosić się do zdarzeń dotyczących większej liczby okazów danego gatunku.
Page 1 and 2:
Marcin PchałEK Paulina KuPczyK Pio
Page 3 and 4:
od wydawcy Zachowanie łączności
Page 5 and 6:
3.1.7. Konwencja o ochronie środow
Page 7 and 8:
Wykaz skrótów BSPAs CBD decyzja w
Page 9:
Wykaz skrótów s.u.k.z.p.g. SOOS S
Page 12 and 13:
12 Efektywność ochrony korytarzy
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 21 and 22:
2. ogólna charakterystyka prawnych
Page 23 and 24:
ogólna charakterystyka prawnych fo
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48: ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 97: ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 111 and 112: 4. założenia zmian w prawodawstwi
Page 113 and 114: założenia zmian w prawodawstwie p
Page 149 and 150:
założenia zmian w prawodawstwie p
Page 151 and 152:
Wykaz aktów prawnych Protokół o
Page 153 and 154:
Bibliografia Bar, M., Jendrośka, J
Page 155:
noty o autorach Marcin Pchałek, dr
show all

Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?