Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
84<br />
<strong>Efektywność</strong> <strong>ochrony</strong> <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong>. <strong>Koncepcja</strong> zmian legislacyjnych<br />
sposób <strong>ochrony</strong> <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong> położonych<br />
poza granicami wymienionych w nim obszarowych<br />
form <strong>ochrony</strong> przyrody.<br />
Organ planistyczny opracowując m.p.z.p. musi<br />
również uwzględnić zasadę wyrażoną w art. 73<br />
ust. 2 pkt 2 p.o.ś., zgodnie z którą linie komunikacyjne,<br />
napowietrzne i podziemne rurociągi, linie<br />
kablowe oraz inne obiekty liniowe przeprowadza<br />
się i wykonuje w sposób zapewniający ograniczenie<br />
ich oddziaływania na środowisko, w tym<br />
możliwość przemieszczania się dziko żyjących<br />
zwierząt.<br />
<strong>Efektywność</strong> przepisu obniżają w znacznym<br />
stopniu regulacje specustaw, które wyłączają zastosowanie<br />
przepisów o planowaniu przestrzennym<br />
w stosunku do inwestycji drogowych, autostrad,<br />
linii kolejowych, przedsięwzięć Euro 2012,<br />
inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego,<br />
inwestycji w zakresie terminalu regazyfikacyjnego<br />
skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu,<br />
regionalnych sieci szerokopasmowych (telekomunikacyjnych)<br />
oraz inwestycji w zakresie budowli<br />
przeciwpowodziowych.<br />
Spory potencjał m.p.z.p. w zakresie <strong>ochrony</strong><br />
łączności przyrodniczej w praktyce wykorzystywany<br />
jest niewielkim stopniu. Przyczyny tkwią nie<br />
tylko w braku przepisów, które jednoznacznie nakazywałyby<br />
ujmowanie w m.p.z.p. kwestii związanych<br />
z ochroną <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong>. <strong>Efektywność</strong><br />
m.p.z.p. w równie istotnym stopniu obniża<br />
brak regulacji obligujących lub zachęcających organy<br />
planistyczne do uchwalania m.p.z.p. 140 i związany<br />
z tym niski współczynnik pokrycia powierzchni<br />
kraju planami miejscowymi.<br />
W przypadku braku m.p.z.p. określenie sposobów<br />
zagospodarowania i warunków zabudowy<br />
terenu następuje w drodze decyzji wzizt. W przypadku<br />
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać<br />
na środowisko, przed decyzją wzizt<br />
konieczne jest uzyskanie DŚU. Do wzizt odnoszą<br />
się wszystkie omawiane w poprzednich akapitach<br />
zasady wyrażone w art. 73 ust. 1 i 2 p.o.ś.<br />
Na ostateczną treść dokumentów planistycznych<br />
istotny wpływ mają nie tylko przepisy bezpośrednio<br />
ustalające ich zakres treściowy. Całościowa<br />
ocena przepisów o planowaniu przestrzennym<br />
w kontekście ich efektywności w zakresie<br />
zapewnienia odpowiedniego poziomu<br />
<strong>ochrony</strong> łączności przyrodniczej nie może pominąć<br />
takich kwestii, jak:<br />
1) stopień spójności systemu planowania<br />
przestrzennego – rodzaj i jakość powiązań<br />
między poszczególnymi dokumentami planistycznymi<br />
oraz mechanizmy regulujące<br />
sposób i zasady uwzględniania w s.u.k.z.p.g.<br />
i m.p.z..p. ustaleń przyjętych w k.p.z.k.<br />
i p.z.p.w.;<br />
2) związanie lub brak związania organów planistycznych<br />
ustaleniami zawartymi w instrumentach<br />
zarządzania środowiskiem<br />
służących planowaniu <strong>ochrony</strong> na obszarowych<br />
formach <strong>ochrony</strong> przyrody;<br />
3) możliwość wpływania na ostateczną treść<br />
dokumentów planistycznych przez inne<br />
podmioty niż organy planistyczne;<br />
4) wymogi dotyczące <strong>ochrony</strong> środowiska<br />
w zagospodarowaniu przestrzennym, ustalone<br />
w przepisach p.o.ś., w tym obowiązek<br />
sporządzania i uwzględniania ustaleń zawartych<br />
w opracowaniu ekofizjograficznym<br />
lub analizie uwarunkowań środowiskowych;<br />
5) obowiązek uwzględniania ustaleń zawartych<br />
w prognozie oddziaływania na środowisko,<br />
sporządzanej w ramach SOOŚ.<br />
Niespójność między poszczególnymi szczeblami<br />
planowania przestrzennego była wielokrotnie<br />
przedmiotem krytyki, jednak kolejne nowelizacje<br />
u.p.z.p. nie doprowadziły do całkowitego<br />
usunięcia separacji poszczególnych szczebli<br />
kształtowania polityki przestrzennej. Tymczasem<br />
z punktu widzenia <strong>ochrony</strong> łączności przyrodniczej<br />
koherentność polityki przestrzennej<br />
jest jedną z kwestii o fundamentalnym znaczeniu.<br />
Ochrona łączności przyrodniczej wymaga<br />
podejścia całościowego. Korytarze ekologiczne<br />
mogą pełnić swoje funkcje wyłącznie w ramach<br />
sieci <strong>ekologicznych</strong>. Sieci ekologiczne składają<br />
się z płatów oraz <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong> o różnym<br />
znaczeniu: międzynarodowym, ponadregionalnym,<br />
regionalnym, lokalnym. Z jednej strony<br />
wymagają one <strong>ochrony</strong> przede wszystkim na<br />
szczeblach planowania przestrzennego odpowiadających<br />
skali ich znaczenia (np. korytarze<br />
o znaczeniu międzynarodowym – w k.p.z.k.; korytarze<br />
o znaczeniu lokalnym – w m.p.z.p.), z dru-