Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

82
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja zmian legislacyjnych
5) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje
celu publicznego o znaczeniu lokalnym;
6) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje
celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym,
zgodnie z ustaleniami planu
zagospodarowania przestrzennego województwa
i ustaleniami programów (o których
mowa w art. 48 ust. 1 u.p.z.p.);
7) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić
miejscowy plan zagospodarowania
przestrzennego, w tym obszary wymagające
zmiany przeznaczenia gruntów rolnych
i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne;
8) kierunki i zasady kształtowania rolniczej
i leśnej przestrzeni produkcyjnej;
9) obszary narażone na niebezpieczeństwo
powodzi i osuwania się mas ziemnych;
10) obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji
lub rekultywacji;
11) obszary, na których rozmieszczone będą
urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych
źródeł energii o mocy przekraczającej
100 kW, a także ich strefy ochronne
związanych z ograniczeniami w zabudowie
oraz zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu.
Szczegółowy zakres projektu s.u.k.z.p.g. w części
tekstowej i graficznej, w tym wymogi dotyczące
materiałów planistycznych, skali opracowań
kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnictwa,
standardów oraz sposobu dokumentowania
prac planistycznych określone zostały
w rozporządzeniu z dnia 28 kwietnia 2004 r. 136 .
Na podstawie § 4 ust. 2 rozporządzenia,
w projekcie s.u.k.z.p.g. należy określić wpływ poszczególnych
uwarunkowań, o których mowa
w art. 10 ust. 1 u.p.z.p. na ustalenie kierunków
i zasad zagospodarowania przestrzennego gminy.
Ustalenia części tekstowej projektu s.u.k.z.p.g.
muszą być zapisywane zgodnie ze standardami
określonymi w § 6 rozporządzenia. Standaryzacja
zwiększa efektywność prawnej ochrony łączności
przyrodniczej na etapie s.u.k.z.p.g. 137 .
Aktem o podstawowym znaczeniu w planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym jest
m.p.z.p.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.p.z.p., w m.p.z.p. następuje
ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie
inwestycji celu publicznego oraz określenie
sposobów zagospodarowania i warunków
zabudowy terenu.
M.p.z.p. jest aktem prawa miejscowego (art.
14 ust. 8 u.p.z.p.). Jego zapisy są powszechnie
obowiązujące, a więc wiążą każdego indywidualnego
Inwestora oraz – w pełnym zakresie – organy
wydające indywidualne decyzje administracyjne
w procesie inwestycyjnym (np. DŚU, pozwolenie
wodnoprawne i pozwolenie na budowę).
Moc wiążąca m.p.z.p. sprawia, iż zawarte
w nim zapisy charakteryzuje najwyższa efektywność.
Jeżeli do m.p.z.p. wprowadzone zostaną odpowiednie
zapisy gwarantujące ochronę korytarzy
ekologicznych, zapisy te zostaną transponowane
w pełnym zakresie do indywidualnych decyzji
administracyjnych, co zapewni ochronę
łączności przyrodniczej także na etapie realizacji
i eksploatacji indywidualnych przedsięwzięć.
Zapisy m.p.z.p. mają więc kluczowe znaczenie
w zapewnieniu właściwej ochrony łączności
przyrodniczej.
Otwartym pozostaje pytanie, czy ustawodawca
w przepisach określających wymogi co do treści
m.p.z.p. oraz ustalających przebieg procedury
uchwalania tego dokumentu zawarł dostateczne
gwarancje ku temu, aby w m.p.z.p. znalazły się
zapisy zapewniające odpowiedni poziom ochrony
łączności przyrodniczej.
Części obligatoryjne m.p.z.p. wymienia art. 15
ust. 2 u.p.z.p., części fakultatywne, tj. takie, które
m.p.z.p. powinien zawierać w zależności od potrzeb
– art. 15 ust. 3 u.p.z.p.
Jeżeli chodzi o części obligatoryjne, w szeregu
z nich powinny być zawierane zapisy odnoszące
się do kwestii związanych z ochroną łączności
przyrodniczej, w tym odnoszące się bezpośrednio
do ochrony korytarzy ekologicznych, przy
czym, podobnie jak w przypadku aktów planistycznych
wyższego rzędu – obowiązki organu
planistycznego w tym zakresie nie wynikają bezpośrednio
z treści art. 15 ust. 2 u.p.z.p., ale dają
się wyprowadzić z treści tego przepisu dopiero
po zastosowaniu reguł wykładni celowościowej.
Brak normy, z której expressis verbis wynikałyby
obowiązki organu planistycznego dotyczące