Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ocena uwarunkowań efektywności prawnej <strong>ochrony</strong> <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong><br />
części, które powierzchniowo pokrywają się<br />
z obszarowymi formami <strong>ochrony</strong> przyrody z art.<br />
6 ust. 1 u.o.p. Spośród obszarowych form <strong>ochrony</strong><br />
przyrody funkcje związane z ochroną <strong>korytarzy</strong><br />
<strong>ekologicznych</strong> ustawa przypisuje wprost tylko<br />
obszarom chronionego krajobrazu (dalej jako<br />
OChK) 95 . Oznacza to, iż tylko OChK zostały uznane<br />
przez ustawodawcę za instrument bezpośrednio<br />
dedykowany dla <strong>ochrony</strong> <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong>.<br />
Analiza przepisów określających charakter<br />
prawny OChK wskazuje tymczasem, że tak<br />
zdefiniowanej funkcji instrument ten nie jest<br />
w stanie realizować w sposób dostatecznie efektywny.<br />
Niewielką efektywność OChK jako instrumentów<br />
<strong>ochrony</strong> łączności ekologicznej powodują<br />
takie czynniki, jak:<br />
1) sposób tworzenia OChK – udział w procedurze<br />
samorządów lokalnych, niezainteresowanych<br />
wyłączaniem spod celów komercyjnych<br />
często atrakcyjnych terenów stanowiących<br />
korytarze ekologiczne;<br />
2) nieefektywność środków prawnych dostępnych<br />
w ramach tej formy <strong>ochrony</strong> przyrody:<br />
a) brak instrumentów planistyczno-zarządczych<br />
– dla obszarów chronionego krajobrazu<br />
nie sporządza się wieloletnich planów<br />
<strong>ochrony</strong>;<br />
b) wyłączność środków o charakterze reglamentacyjnym<br />
– jedynymi środkami jakimi<br />
dysponuje RDOŚ jest możliwość wprowadzania<br />
zakazów określonego zachowania się,<br />
szczegółowo wymienionych w art. 24 ust. 1<br />
u.o.p.;<br />
c) fakultatywność instrumentu reglamentacyjnego<br />
– art. 24 ust. 1 u.o.p. uprawnia, ale<br />
nie zobowiązuje RDOŚ do wprowadzenia<br />
danego zakazu lub określonych zakazów;<br />
d) uznaniowość instrumentu reglamentacyjnego<br />
– przepisy nie wskazują przesłanek<br />
uzasadniających wprowadzenie danego zakazu;<br />
e) względność instrumentu reglamentacyjnego<br />
– moc prawną zakazów ograniczają<br />
klauzule derogacyjne, o których mowa<br />
w art. 24 ust. 2 u.o.p.<br />
3.3.2. Przepisy reglamentujące korzystanie<br />
z elementów środowiska oraz zarządzanie nimi<br />
3.3.2.1. Zasady zarządzania elementami<br />
środowiska<br />
Cele <strong>ochrony</strong> poszczególnych elementów środowiska,<br />
w tym <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong>, środki<br />
służące realizacji tych celów oraz instrumenty<br />
nadzoru nad ich realizacją przynależą do sfery<br />
zarządzania elementami środowiska.<br />
W procesie zarządzania elementami środowiska<br />
najważniejszymi instrumentami są następujące<br />
kategorie instrumentów:<br />
1) instrumenty planistyczne;<br />
2) instrumenty wykonawcze;<br />
3) instrumenty związane z nadzorem.<br />
W niniejszej części opracowania omówione<br />
zostaną wyłącznie niektóre instrumenty planistyczne.<br />
Instrumentom wykonawczym (np. środkom<br />
stosowanym w ramach OOŚ, instrumentom<br />
finansowym) i związanym z nadzorem poświęcone<br />
zostanie miejsce w kolejnych częściach opracowania,<br />
w zakresie, w jakim będzie to niezbędne<br />
do oceny efektywności regulacji dotyczących<br />
<strong>ochrony</strong> łączności ekologicznej.<br />
Jeżeli chodzi o instrumenty planistyczne znajdujące<br />
zastosowanie w odniesieniu do <strong>korytarzy</strong><br />
<strong>ekologicznych</strong>, dla potrzeb niniejszego opracowania<br />
można je podzielić na cztery podkategorie:<br />
1) instrumenty planistyczne służące planowaniu<br />
<strong>ochrony</strong> na obszarowych formach<br />
<strong>ochrony</strong> przyrody;<br />
2) instrumenty planistyczne obowiązujące<br />
w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;<br />
3) instrumenty planistyczne związane z planowaniem<br />
w sferze gospodarowania wodami<br />
i w ochronie przeciwpowodziowej;<br />
4) inne instrumenty planistyczne.<br />
W tej części opracowania omówiona zostanie<br />
wyłącznie pierwsza podkategoria; ze względu na<br />
swoją wagę i znaczenie praktyczne instrumenty<br />
planistyczne obowiązujące w planowaniu i zagospodarowaniu<br />
przestrzennym będą analizowane<br />
w odrębnym rozdziale. Charakterystyka i ocena