Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ocena uwarunkowań efektywności prawnej <strong>ochrony</strong> <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong><br />
tywny wpływ” m. in. na stan ekologiczny lub<br />
potencjał ekologiczny (w tym na ciągłość rzeki).<br />
Oczywiście pogorszenie stanu ekologicznego<br />
wód ze stanu bardzo dobrego do stanu słabego<br />
lub złego zostanie z pewnością uznane za znaczący<br />
negatywny wpływ w rozumieniu Dyrektywy,<br />
jednak w mniej skrajnych przypadkach ustalenie<br />
znaczenia tego zwrotu będzie już znacznie utrudnione<br />
wobec nieokreślenia przez prawodawcę<br />
wspólnotowego kryteriów wartościowania szkód<br />
w wodach. Ponieważ uznanie szkody w wodach<br />
za szkodę wyrządzoną środowisku naturalnemu<br />
warunkuje zakres stosowania przepisów Dyrektywy<br />
Szkodowej (zob. art. 3), jakakolwiek niepewność<br />
w tym zakresie wpływa na obniżenie<br />
efektywności jej przepisów.<br />
Stosownie do art. 2 pkt 1 lit. a Dyrektywy<br />
Szkodowej, „szkoda wyrządzona środowisku naturalnemu”<br />
oznacza także „szkody wyrządzone<br />
gatunkom chronionym i siedliskom przyrodniczym,<br />
które stanowią dowolną szkodę mającą znaczący<br />
negatywny wpływ na osiągnięcie lub utrzymanie<br />
właściwego stanu <strong>ochrony</strong> takich siedlisk<br />
lub gatunków. Waga takiego wpływu ma być oceniona<br />
w odniesieniu do warunków początkowych,<br />
z uwzględnieniem kryteriów określonych w załączniku<br />
I.<br />
Szkody wyrządzone gatunkom chronionym i siedliskom<br />
przyrodniczym nie obejmują uprzednio zidentyfikowanego<br />
negatywnego wpływu wynikającego<br />
z działania podmiotu gospodarczego, który<br />
został wyraźnie upoważniony przez odpowiednie<br />
władze zgodnie z przepisami wykonawczymi do<br />
art. 6 ust. 3 i 4 lub art. 16 dyrektywy 92/43/EWG<br />
[Dyrektywy Siedliskowej] lub art. 9 dyrektywy<br />
79/409/EWG [Dyrektywy Ptasiej] lub, w przypadku<br />
siedlisk i gatunków nieobjętych prawem wspólnotowym,<br />
zgodnie z równoważnymi przepisami<br />
prawa krajowego w sprawie <strong>ochrony</strong> przyrody (…).”<br />
Zgodnie z definicją z art. 2 pkt 3 Dyrektywy<br />
Szkodowej, gatunki chronione to gatunki:<br />
– ptaków z załącznika I Dyrektywy Ptasiej;<br />
– ptaków regularnie występujących gatunków<br />
wędrownych niewymienionych w załączniku<br />
I Dyrektywy Ptasiej;<br />
– roślin i zwierząt z załącznika II i IV Dyrektywy<br />
Siedliskowej;<br />
– innych roślin i zwierząt, które zostały objęte<br />
ochroną w państwie członkowskim dla<br />
celów równoważnych celom Dyrektyw Ptasiej<br />
i Siedliskowej.<br />
Natomiast siedliska przyrodnicze oznaczają:<br />
– siedliska przyrodnicze z załącznika I Dyrektywy<br />
Siedliskowej;<br />
– siedliska gatunków roślin i zwierząt z załącznika<br />
II Dyrektywy Siedliskowej;<br />
– stanowiska rozrodcze lub stanowiska gatunków<br />
z załącznika IV Dyrektywy Siedliskowej;<br />
– siedliska gatunków ptaków z załącznika I<br />
Dyrektywy Ptasiej;<br />
– siedliska gatunków ptaków regularnie występujących<br />
gatunków wędrownych niewymienionych<br />
w załączniku I Dyrektywy Ptasiej;<br />
– inne siedliska objęte ochroną przez państwo<br />
członkowskie dla celów równoważnych<br />
do tych ustanowionych Dyrektywami<br />
Ptasią oraz Siedliskową.<br />
Co istotne, odpowiedzialność za szkodę nie<br />
jest ograniczona terytorialnie do siedlisk gatunków<br />
chronionych lub chronionych siedlisk przyrodniczych.<br />
Oznacza to obowiązek podjęcia odpowiednich<br />
działań naprawczych w każdym<br />
przypadku, gdy mierzalna negatywna zmiana<br />
w gatunkach chronionych lub siedliskach przyrodniczych<br />
lub też mierzalne osłabienie funkcji<br />
<strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong> pełnionej przez siedliska<br />
przyrodnicze lub wodę ma istotny negatywny<br />
wpływ na osiągnięcie właściwego stanu <strong>ochrony</strong><br />
gatunków chronionych albo chronionych siedlisk<br />
przyrodniczych 85 .<br />
Podobnie kształtuje się odpowiedzialność za<br />
bezpośrednie zagrożenie szkodą, z tym, że przesłanką<br />
dla powstania obowiązku podjęcia działań<br />
zapobiegawczych jest „wystarczająco wysokie<br />
prawdopodobieństwo wyrządzenia szkód w przyszłości”.<br />
Wymaga to identyfikacji negatywnych<br />
oddziaływań na zasoby naturalne oraz dokonania<br />
naukowej oceny ryzyka, które ze względu na<br />
braki w informacjach, ich nieprzekonujący lub<br />
nieprecyzyjny charakter, jest niemożliwe do określenie<br />
z wystarczającą pewnością 86 . Oceny ryzyka<br />
należy dokonać w świetle kryteriów z załącznika<br />
I.