Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ocena uwarunkowań efektywności prawnej <strong>ochrony</strong> <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong><br />
czeniem żerowisk ważnych dla nietoperzy<br />
i przed zakłócaniem spokoju na tych obszarach.<br />
Porozumienie EUROBATS, chociaż bardziej<br />
szczegółowe niż Konwencja Bońska, nadal jest<br />
zbyt ogólne, aby zapewnić skuteczną ochronę<br />
nietoperzy oraz ich <strong>korytarzy</strong> <strong>ekologicznych</strong><br />
na terytorium państw-stron porozumienia. Porozumienie<br />
nie konstruuje żadnych konkretnych<br />
obowiązków, które miałyby zapewnić skuteczną<br />
ochronę nietoperzy w szeroko pojętym planowaniu<br />
oraz w procesie inwestycyjnym. W zasadzie<br />
jedynym środkiem zabezpieczającym wywiązywanie<br />
się przez państwo stronę z jego zobowiązań<br />
międzynarodowych jest system składania<br />
sprawozdań z wykonania postanowień porozumienia.<br />
Normy Porozumienia EUROBATS konstruujące<br />
system <strong>ochrony</strong> nietoperzy trudno zatem<br />
uznać za cechujące się wysoką efektywnością.<br />
Przykładem problemów związanych z funkcjonowaniem<br />
systemu ochronnego Porozumienia<br />
EUROBATS dla <strong>ochrony</strong> migracji nietoperzy<br />
jest wykonanie Rezolucji 5.6 oraz Rezolucji 6.15.<br />
Pierwsza z nich obliguje państwa-strony do wypracowania<br />
i stosowania wytycznych dotyczących<br />
wpływu elektrowni wiatrowych na nietoperze,<br />
druga – do wypracowania i stosowania wytycznych<br />
dotyczących wpływu infrastruktury<br />
transportowej. Dotychczas, w oparciu o zalecenia<br />
stanowiące załącznik do Rezolucji 5.6, opracowane<br />
zostały „Tymczasowe wytyczne dotyczące<br />
oceny oddziaływania elektrowni wiatrowych na<br />
nietoperze (wersja II, grudzień 2009)”. Wytyczne<br />
te są jednak stosowane sporadycznie, w ramach<br />
dobrych praktyk inwestora. Do chwili obecnej<br />
nie zostały natomiast wypracowane wytyczne<br />
dotyczące wpływu infrastruktury transportowej<br />
na nietoperze, co, wobec ilości realizowanych<br />
obecnie projektów infrastrukturalnych, należy<br />
ocenić jako przejaw nieskuteczności Porozumienia<br />
EUROBATS 9 .<br />
Z kolei Porozumienie ASCOBANS nakłada na<br />
strony m. in. obowiązek ograniczenia przyłowu<br />
małych waleni 10 poprzez modyfikację narzędzi<br />
i metod rybołówstwa, oraz zabezpieczenie narzędzi<br />
połowowych przed niekontrolowanym<br />
dryfowaniem i pozostawaniem w morzu. Prawidłowa<br />
realizacja tych obowiązków wymaga,<br />
podobnie jak w przypadku Porozumienia EURO-<br />
BATS, właściwej implementacji na poziomie<br />
państw stron. Przekłada się to na uzależnienie<br />
efektywności zapisów Porozumienia ASCOBANS<br />
od ich prawidłowej transpozycji do prawa krajowego.<br />
Jednocześnie jednak należy pamiętać,<br />
że wspólna polityka rybołówstwa należy do wyłącznej<br />
kompetencji Unii Europejskiej 11 . Realizacja<br />
Porozumienia ASCOBANS w zakresie modyfikacji<br />
narządzi i metod rybołówstwa, a także zabezpieczenia<br />
narzędzi połowowych przed niekontrolowanym<br />
dryfem realizowana będzie zatem<br />
na poziomie wspólnotowym. Temu celowi<br />
ma służyć zwłaszcza rozporządzenie Rady (WE)<br />
nr 812/2004 z dnia 26 kwietnia 2004 r. ustanawiające<br />
środki dotyczące przypadkowych odłowów<br />
waleni na łowiskach i zmieniające rozporządzenie<br />
(WE) nr 88/98 12 . Zawiera ono bezpośrednio<br />
skuteczne przepisy materialne dotyczące<br />
stosowania urządzeń akustycznych odstraszających<br />
walenie o wysokim poziomie efektywności.<br />
Jeżeli zaś chodzi o zabezpieczenie przed niekontrolowanym<br />
dryfowaniem i pozostawianiem<br />
w morzu narzędzi połowowych, odpowiednie przepisy<br />
dla realizacji tego celu zostały ustanowione<br />
w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2187/2005<br />
z dnia 21 grudnia 2005 r. w sprawie zachowania<br />
zasobów połowowych w wodach Morza Bałtyckiego,<br />
cieśnin Bełt i Sund poprzez zastosowanie<br />
środków technicznych oraz zmieniające rozporządzenie<br />
(WE) nr 1434/98 i uchylające rozporządzenie<br />
(WE) nr 88/98 13 . Obydwa rozporządzenia:<br />
– określają zasady prowadzenia połowów<br />
tak, aby zminimalizować ryzyko wystąpienia<br />
przyłowu;<br />
– wprowadzają odpowiednie procedury delimitacji<br />
połowów;<br />
– zawierają normy materialne ustalające warunki<br />
prowadzenia połowów oraz wymagania<br />
techniczne dla sieci i kutrów rybackich.<br />
Z uwagi na bezpośrednią skuteczność rozporządzeń<br />
oraz ścisłe określenie warunków i obowiązków<br />
związanych z ochroną małych waleni<br />
przed przyłowem stanowią one efektywny instrument<br />
implementacji zapisów Porozumienia<br />
ASCOBANS w omawianym zakresie.