Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

26
Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja zmian legislacyjnych
2.4.
Przepisy o planowaniu
przestrzennym
Zgodnie z art. 1 ust. 1 u.p.z.p, ustawa ta określa
zasady kształtowania polityki przestrzennej
przez jednostki samorządu terytorialnego i organy
administracji rządowej, a także zakres i sposoby
postępowania w sprawach przeznaczania terenów
na określone cele oraz ustalania zasad ich
zagospodarowania i zabudowy.
Ustawa przewiduje trzy szczeble planowania
przestrzennego – krajowy (art. 3 ust. 4), wojewódzki
(obejmujący także planowanie w metropoliach
5 ; art. 3 ust. 3) oraz gminny (art. 3 ust. 1).
W odniesieniu do obszarów morskich wód
wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej
strefy ekonomicznej przeznaczenie terenu, rozmieszczenie
inwestycji celu publicznego oraz
sposób zagospodarowania i warunki zabudowy
terenu określa się na podstawie przepisów ustawy
z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich
Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
6 .
Koncepcję przestrzennego zagospodarowania
kraju (dalej jako k.p.z.k.) sporządza minister właściwy
do spraw rozwoju regionalnego, a zatwierdza
ją Rada Ministrów. Przy sporządzaniu k.p.z.k.
uwzględnia się cele zawarte w rządowych dokumentach
strategicznych, a także zasady zrównoważonego
rozwoju kraju w oparciu o uwarunkowania
przyrodnicze, kulturowe, społeczne i ekonomiczne.
W ramach prac koncepcyjnych identyfikuje się
wymagania z zakresu ochrony środowiska
z uwzględnieniem obszarów podlegających ochronie.
Następnie określa się rozmieszczenie (istniejące
i planowane) m. in. obiektów infrastruktury
technicznej i transportowej oraz obiektów gospodarki
wodnej, a także wskazuje obszary problemowe
o znaczeniu krajowym, przez które rozumie
się obszary szczególnego zjawiska z zakresu
gospodarki przestrzennej lub występowania
konfliktów przestrzennych.
Plan zagospodarowania przestrzennego województwa
(dalej jako p.z.p.w.) sporządza się dla
obszaru województwa w jego granicach administracyjnych.
Uchwala go sejmik województwa
przy uwzględnieniu strategii rozwoju danej jednostki
terytorialnej, ustaleń k.p.z.k. oraz programów
zawierających zadania rządowe, służących
realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu
krajowym. W p.z.p.w. określa się w szczególności
podstawowe elementy sieci osadniczej, ich
powiązania komunikacyjne oraz infrastrukturalne,
a także system obszarów chronionych, w tym
obszary ochrony środowiska, przyrody oraz
uzdrowisk. Konieczne jest także rozmieszczenie
w tym planie m. in. inwestycji celu publicznego
o znaczeniu ponadlokalnym, obszarów problemowych
wraz z zasadami ich zagospodarowania
oraz obszarów metropolitalnych, przy czym dla
obszaru metropolitalnego uchwala się plan zagospodarowania
przestrzennego obszaru metropolitalnego
(dalej jako p.z.p.o.m.) jako część p.z.p.w.
Należy zwrócić uwagę, iż minister właściwy
do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej
i mieszkaniowej nie zrealizował delegacji zobowiązującej
go do wydania rozporządzenia
w sprawie zakresu projektu p.z.p.w.
Najniższy i zarazem najbardziej szczegółowy
poziom planowania polega przede wszystkim na
realizacji przepisów u.p.z.p. w zakresie uchwalania
studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy (dalej jako
s.u.k.z.p.g.) oraz miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego (dalej jako m.p.z.p.).
W świetle art. 9 u.p.z.p., s.u.k.z.p.g. określa politykę
przestrzenną gminy (jest to tak zwany akt
kierownictwa wewnętrznego) i, pomimo że nie
jest on aktem prawa miejscowego, wiąże organy
gminy przy sporządzaniu m.p.z.p. Studium
uchwalane jest przez radę gminy dla całego jej
obszaru. Należy w nim określić przede wszystkim
kierunki zmian w strukturze przestrzennej
gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym obszary,
na których, zgodnie z ustaleniami p.z.p.w.,
rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego
o znaczeniu lokalnym i ponadlokalnym. W studium
wskazuje się także obszary wymagające zmiany
przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele
nierolnicze i nieleśne, jak również obszary oraz
zasady ochrony środowiska i jego zasobów,
ochrony przyrody, krajobrazu kulturowego
i uzdrowisk.
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie
inwestycji celu publicznego oraz określenie
sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy
terenu następuje docelowo w m.p.z.p 7 .
Określa się w nim obowiązkowo między innymi