Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

More documents

Recommendations

Info

24 Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja zmian legislacyjnych 2.3. Przepisy reglamentujące korzystanie z elementów środowiska oraz zarządzanie nimi 2.3.1. zasady dopuszczalności realizacji planów/ przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na przedmiot ochrony Najistotniejszym środkiem prawnym ochrony elementów środowiska w procesie inwestycyjnym są normy określające warunki realizacji planów/przedsięwzięć (dalej PP). Normy te mają charakter zakazów (wraz z odstępstwami od nich) lub nakazów, w tym przesłanek, które muszą zostać spełnione celem uzyskania zezwolenia na realizację PP. Adresatami takich norm mogą być zarówno organy prawodawcze (tak będzie np. w przypadku niektórych norm prawnomiędzynarodowych), organy przyjmujące plany, jak i podmioty podejmujące się realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Przykładem zakazu wraz z odstępstwami mogą być przepisy dotyczące realizacji PP mogących oddziaływać na obszary N2000. I tak, zgodnie z art. 33 u.o.p.: „1. Zabrania się, z zastrzeżeniem art. 34, podejmowania działań mogących, osobno lub w połączeniu z innymi działaniami, znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000, w tym w szczególności: 1) pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych lub siedlisk gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony wyznaczono obszar Natura 2000 lub 2) wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000, lub 3) pogorszyć integralność obszaru Natura 2000 lub jego powiązania z innymi obszarami”. Odstępstwa od powyższego zakazu zostały ustanowione w art. 34 u.o.p., stanowiącym, iż: „1. Jeżeli przemawiają za tym konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze społecznym lub gospodarczym, i wobec braku rozwiązań alternatywnych, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich – dyrektor właściwego urzędu morskiego, może zezwolić na realizację planu lub działań, mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000 lub obszary znajdujące się na liście, o której mowa w art. 27 ust. 3 pkt 1, zapewniając wykonanie kompensacji przyrodniczej niezbędnej do zapewnienia spójności i właściwego funkcjonowania sieci obszarów Natura 2000. 2.W przypadku gdy znaczące negatywne oddziaływanie dotyczy siedlisk i gatunków priorytetowych, zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, może zostać udzielone wyłącznie w celu: 1) ochrony zdrowia i życia ludzi; 1. zapewnienia bezpieczeństwa powszechnego; 2. uzyskania korzystnych następstw o pierwszorzędnym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego; 3. wynikającym z koniecznych wymogów nadrzędnego interesu publicznego, po uzyskaniu opinii Komisji Europejskiej.” Przykładem nakazu, którego bezpośrednim adresatem będą krajowe organy prawodawcze może być przepis art. 3 ust. 4 Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt, sporządzonej w Bonn dnia 23 czerwca 1979 r. 3 , zgodnie z którym: „Strony będące państwami terytorium występowania któregokolwiek gatunku wędrownego wymienionego w załączniku I podejmą starania w celu: a) ochrony i, gdzie to możliwe i stosowne, odtworzenia tych siedlisk gatunku, które są ważne dla wyeliminowania groźby jego zagłady; b) zapobiegania, usuwania, kompensowania lub minimalizowania, w zależności od potrzeb, niekorzystnych skutków działań lub przeszkód poważnie utrudniających bądź uniemożliwiających wędrówkę gatunków; (…)”.
ogólna charakterystyka prawnych form/instrumentów ochrony korytarzy ekologicznych W efekcie powyższego zobowiązania państwa strony Konwencji powinny ustanowić stosowne przepisy reglamentujące proces inwestycyjny przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na gatunki wędrowne. Z kolei przykładem nakazu, którego adresatem będą podmioty realizujące przedsięwzięcia może być art. 63 ust. 1 i 2 pr. wod., zgodnie z którymi: „1. Przy projektowaniu, wykonywaniu oraz utrzymywaniu urządzeń wodnych należy kierować się zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności zachowaniem dobrego stanu wód i charakterystycznych dla nich biocenoz, potrzebą zachowania istniejącej rzeźby terenu oraz biologicznych stosunków w środowisku wodnym i na terenach podmokłych. 2. Budowle piętrzące powinny umożliwiać migrację ryb, o ile jest to uzasadnione lokalnymi warunkami środowiska.” Przepis art. 63 ust. 2 pr. wod. można jednocześnie uznać za formę przesłanki prawnej, która musi zostać spełniona celem uzyskania stosownego zezwolenia. Przesłanka ta ma tzw. skuteczność bezwzględną 4 w odróżnieniu od nakazów z art. 63 ust. 1, które mają skuteczność względną, z uwagi na ich niedookreślony charakter. 2.3.2. zasady zarządzania elementami środowiska Normy dotyczące zarządzania elementami środowiska charakteryzują się przede wszystkim tym, że ich zasadniczym adresatem są jednostki administracji publicznej. Normy te ustanawiają m. in. środki planowania ochrony na danym obszarze, w tym zasady i formy nadzoru nad realizacją celów ochrony. Tytułem przykładu można wskazać, iż na mocy art. 28 u.o.p. wprowadzony został obligatoryjny instrument zarządzania ochroną przyrody obszarów N2000 w postaci 10-letniego planu zadań ochronnych (dalej jako PZO); z kolei art. 29 u.o.p. daje fakultatywną podstawę do sporządzenia bardziej szczegółowego dokumentu w postaci 20-letniego planu ochrony całego obszaru N2000 lub jego części (dalej jako PO Natura 2000). Z punktu widzenia procesu planowania przestrzennego, kluczowe znaczenie będą miały następujące ustalenia PZO: 1. opis granic obszaru i mapa obszaru N2000; 2. identyfikacja istniejących i potencjalnych zagrożeń dla zachowania właściwego stanu ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt i ich siedlisk będących przedmiotami ochrony; 3. określenie celów działań ochronnych oraz samych działań ochronnych; 4. wskazania do zmian w istniejących dokumentach z zakresu planowania przestrzennego, jeżeli są niezbędne dla utrzymania lub odtworzenia właściwego stanu ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony wyznaczono obszar N2000. W przypadku katalogu działań ochronnych, które mogą zostać wprowadzone na mocy PZO, podkreślenia wymagają działania na rzecz utrzymania korytarzy ekologicznych łączących obszary N2000. Z kolei zgodnie z art. 31. u.o.p. „Sprawujący nadzór nad obszarem Natura 2000 sporządza i przekazuje Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska, co 6 lat w odniesieniu do specjalnego obszaru ochrony siedlisk oraz co 3 lata w odniesieniu do obszaru specjalnej ochrony ptaków, ocenę realizacji ochrony tego obszaru, zawierającą informacje dotyczące podejmowanych działań ochronnych oraz wpływu tych działań na stan ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000, a także wyniki monitorowania i nadzoru tych działań.”
Page 1 and 2: Marcin PchałEK Paulina KuPczyK Pio
Page 3 and 4: od wydawcy Zachowanie łączności
Page 5 and 6: 3.1.7. Konwencja o ochronie środow
Page 7 and 8: Wykaz skrótów BSPAs CBD decyzja w
Page 9: Wykaz skrótów s.u.k.z.p.g. SOOS S
Page 12 and 13: 12 Efektywność ochrony korytarzy
Page 21 and 22: 2. ogólna charakterystyka prawnych
Page 23: ogólna charakterystyka prawnych fo
Page 27 and 28: ogólna charakterystyka prawnych fo
Page 37 and 38: ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 75 and 76:
ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
4. założenia zmian w prawodawstwi
Page 113 and 114:
założenia zmian w prawodawstwie p
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Wykaz aktów prawnych Protokół o
Page 153 and 154:
Bibliografia Bar, M., Jendrośka, J
Page 155:
noty o autorach Marcin Pchałek, dr
show all

Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?