Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

More documents

Recommendations

Info

134 Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja zmian legislacyjnych i zagospodarowania terenu. Przepisy u.o.o.ś. ustalają, między decyzją o uwarunkowaniach środowiskowych i kolejnymi decyzjami wydawanymi w cyklu inwestycyjnym, zależność treściową i funkcjonalną na tyle silną, iż można ją utożsamiać z nakazem pełnej i bezwarunkowej inkorporacji w kolejnych decyzjach inwestycyjnych (w przypadku pozwolenia na budowę również w projekcie budowlanym) warunków środowiskowych określonych w decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych (decyzja o uwarunkowaniach środowiskowych wiąże organ wydający zarówno decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jak i pozwolenie na budowę – art. 86 u.o.o.ś.). Jednak, zakładając niepewność metodyk badawczych oraz luki w wiedzy co do związków przyczynowo-skutkowych pomiędzy zjawiskami zachodzącymi w środowisku naturalnym, dokładne i szczegółowe przewidzenie na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszystkich skutków, które przyniesie projekt i ich skompensowanie lub złagodzenie za pomocą środków minimalizujących okazuje się często niemożliwe. Z tego powodu konieczne jest uznanie, że mogą zaistnieć odchylenia od wstępnych prognoz i należy przewidzieć metody ich naprawienia. Biorąc pod uwagę, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach powinna nakładać na adresata obowiązki w zakresie zapobiegania oddziaływaniu na środowisko w sposób na tyle szczegółowy, aby nie powstawała wątpliwość co do charakteru, zakresu i sposobu realizacji danego obowiązku, może to stanowić istotny problem. Z tej perspektywy ocenić należy instytucję ponownej OOŚ. Art. 88 ust. 1 u.o.o.ś. dopuszcza przeprowadzenie ponownej OOŚ tylko w postępowaniach w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych, decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego oraz decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18 u.o.o.ś.). Jednak po pierwsze, nie wszystkie przedsięwzięcia wymagają uzyskania jednej z ww. decyzji, a po drugie – przeprowadzenie ponownej OOŚ może okazać się konieczne na dużo wcześniejszym etapie postępowania w sprawie wydania zezwolenia na przedsięwzięcie (w rozumieniu przepisów Dyrektywy OOŚ), np. na etapie postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego, w którym to postępowaniu ustalane są szczegółowe rozwiązania projektowe w zakresie przepławki dla ryb. Aktualna sytuacja obliguje właściwy organ do ustalenia tych parametrów w oparciu o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach nawet, gdy w trakcie prac projektowych nastąpiła zmiana danych środowiskowych albo ujawniły się nowe okoliczności wymuszające zmianę ustaleń poczynionych w tejże decyzji. Sytuacja taka jest trudna do zaakceptowania w świetle Dyrektywy OOŚ i wydanego na jej podstawie orzecznictwa – w przypadku bowiem, gdy dla danego przedsięwzięcia nie jest wymagane uzyskanie jednej z decyzji wymienionych w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18 u.o.o.ś., przeprowadzenie ponownej OOŚ nie jest możliwe. W kontekście powyższego należy także zwrócić uwagę na regulację zakresu ponownej OOŚ. Niezależnie od tego, czy zmiany względem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dotyczą jednego czy kilku elementów środowiska, inwestor jest zobowiązany do przedłożenia pełnego raportu OOŚ – z przeprowadzeniem wariantowania lokalizacyjnego włącznie. Dopuszczalne jest jedynie odstąpienie od niektórych wymagań dotyczących treści raportu, tj. od obowiązku opisu tzw. wariantu „0”, obowiązku przedstawienia zagadnień w formie graficznej, analizy możliwych konfliktów społecznych oraz przedstawienia propozycji monitoringu planowanego przedsięwzięcia. W sytuacji, w której lokalizacja przedsięwzięcia została wybrana już na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a ocena ponowna prowadzona jest na etapie postępowania w sprawie wydania decyzji budowlanych, gdy inwestor dysponuje już projektem budowlanym, nakładanie na inwestora obowiązku przeprowadzenia kolejnego wariantowania lokalizacyjnego jest zbędne. Wariantowanie lokalizacyjne jest tutaj często pozorne, a „rozważane” warianty alternatywne realizacji przedsięwzięcia są warian-
założenia zmian w prawodawstwie polskim w zakresie ochrony korytarzy ekologicznych tami pozornymi, służącymi wyłącznie spełnieniu wymogów formalnych, a nie faktycznej ocenie wpływu przedsięwzięcia na środowisko. Podobnie jest w przypadku, gdy zmiana parametrów przedsięwzięcia będzie miała wpływ wyłącznie na niektóre elementy środowiska, nie wywołując zmian w innych parametrach. To prawda, że ustawodawca w art. 68 ust. 2 dopuszcza możliwość określenia przez właściwy organ rodzajów wariantów alternatywnych wymagających zbadania oraz rodzajów oddziaływań i elementów środowiska wymagających szczegółowej analizy, jednak skorzystanie z tej kompetencji jest fakultatywne i zależy wyłącznie od uznania organu. Z punktu widzenia szybkości procesu inwestycyjnego oraz pewności prawa właściwsze jest uregulowanie przedmiotowej kwestii w sposób dający uczestnikom postępowania administracyjnego pewność co do zakresu analiz prowadzonych podczas ponownej OOŚ. Dlatego też zaproponowano, aby w trakcie ponownej OOŚ oceniać oddziaływanie przedsięwzięcia w lokalizacji ustalonej w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Wprowadzono również obowiązek skorzystania przez właściwy organ z kompetencji do określenia wariantów alternatywnych realizacji przedsięwzięcia, mających podlegać analizie oraz wskazania rodzajów oddziaływań i elementów środowiska wymagających szczegółowego badania. W celu usunięcia ewentualnych wątpliwości interpretacyjnych określono również następstwa prawne sytuacji, gdy podczas oceny ponownej zajdzie konieczność zmiany lokalizacji przedsięwzięcia. W takim przypadku, planowane przedsięwzięcie powinno być potraktowane jako przedsięwzięcie nowe, dla którego nie została jeszcze wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. Oznaczać to będzie konieczność uzyskania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tego przedsięwzięcia. Wzmocnienie efektywności ochrony biernej korytarzy ekologicznych w procesie inwestycyjnym wymaga także należytego uwzględnienia oddziaływań przedsięwzięcia na korytarze, zarówno przy stwierdzaniu obowiązku przeprowadzenia OOŚ dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, jak i w samym raporcie oddziaływania na środowisko. W związku z tym do katalogu uwarunkowań uwzględnianych przez właściwy organ przy rozstrzyganiu o konieczności przeprowadzenia OOŚ wprowadzono expressis verbis przesłankę wpływu na korytarze ekologiczne. Analogiczną przesłankę wprowadzono również do przepisu określającego zawartość raportu oddziaływania na środowisko. W relacji do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach trzeba również ocenić decyzję z art. 118 u.o.p. ustalającą warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych. W przypadku, gdy przedsięwzięcie zostało poddane OOŚ, warunki określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach muszą być transponowane do decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót, która w znacznej mierze staje się decyzją dublującą decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach. O ile nie nastąpiła zmiana uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia wymagająca przeprowadzenia ponownej OOŚ, to konieczność uzyskania takiej decyzji stanowić będzie zbędne biurokratyczne obciążenie, generujące koszty tak po stronie inwestora, jak i administracji państwowej, która musi zaangażować się w procedurę wydawania nikomu niepotrzebnej decyzji administracyjnej. Takie przeregulowanie prowadzi do dewaluacji instytucji decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót. Inaczej rzecz się ma w przypadku przedsięwzięć wymagających uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, dla których OOŚ nie została przeprowadzona oraz takich, które w ogóle nie wymagają uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W stosunku do tych przedsięwzięć decyzja ustalająca warunki prowadzenia robót staje się często skutecznym narzędziem pozwalającym na ochronę cennych walorów przyrodniczych przed negatywnymi skutkami prowadzonych robót budowlanych. Dlatego też dla tego rodzaju przedsięwzięć uzyskanie decyzji z art. 118 u.o.p. nadal będzie obowiązkowe. W celu wzmocnienia skuteczności tej decyzji
Page 1 and 2:
Marcin PchałEK Paulina KuPczyK Pio
Page 3 and 4:
od wydawcy Zachowanie łączności
Page 5 and 6:
3.1.7. Konwencja o ochronie środow
Page 7 and 8:
Wykaz skrótów BSPAs CBD decyzja w
Page 9:
Wykaz skrótów s.u.k.z.p.g. SOOS S
Page 12 and 13:
12 Efektywność ochrony korytarzy
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 21 and 22:
2. ogólna charakterystyka prawnych
Page 23 and 24:
ogólna charakterystyka prawnych fo
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84: ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 111 and 112: 4. założenia zmian w prawodawstwi
Page 113 and 114: założenia zmian w prawodawstwie p
Page 133: założenia zmian w prawodawstwie p
Page 151 and 152: Wykaz aktów prawnych Protokół o
Page 153 and 154: Bibliografia Bar, M., Jendrośka, J
Page 155: noty o autorach Marcin Pchałek, dr
show all

Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?