Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

More documents

Recommendations

Info

12 Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja zmian legislacyjnych 1.2. systematyka opracowania scowienie w danej gałęzi prawa, w szczególności w systemie norm administracyjnoprawnych. W tym miejscu wskazać należy, iż poziom ochrony łączności ekologicznej zależy tylko i wyłącznie od doboru i wdrażania (w tym egzekwowania) instrumentarium prawnego odznaczającego się właściwą mocą oddziaływania. Ta moc oddziaływania określana będzie dalej mianem efektywności prawa ochrony korytarzy ekologicznych ustanowionego na poziomie międzynarodowym, unijnym i krajowym. W opracowaniu przyjęto rozumienie pojęcia „efektywności prawa ochrony środowiska” jako poprawności sformułowania norm tego prawa oraz właściwego, tj. odpowiednio zintegrowanego układu norm wewnątrz aktu prawnego oraz układu aktów normatywnych w ramach danej gałęzi prawa 2 . Efektywność regulacji będzie rozważana w drodze poddania analizie prawnej struktury i treści zarówno poszczególnych norm prawnych jak i ich zespołów, a także funkcjonowania zespołów norm w praktyce – w zakresie w jakim pozwoliły na to ramy opracowania. Przedmiotem opracowania jest zatem ocena efektywności regulacji w warstwach materialnoprawnej (nakazy, zakazy), proceduralnej (system wdrażania norm) i organizacyjnej (zaplecze instytucjonalne), weryfikowanej pod kątem ich zgodności z postulatami aksjologicznymi oraz behawioralna skuteczność norm, czyli stopień zgodności zachowań adresatów z treścią ich dyspozycji. Weryfikacja efektywności analizowanych przepisów i ich ocena pod kątem zgodności z postulatami aksjologicznymi prawa ochrony przyrody pozwolić ma na stwierdzenie czy, ze względu na swoją strukturę oraz wysłowienie norm, stosowne regulacje stwarzają warunki zapewniające skuteczność działania na poziomie wymaganym przez prawidłową ochronę korytarzy ekologicznych. Dla zapewnienia efektywności prawa ochrony przyrody niezbędna jest integralność zakresu, struktur i charakteru przepisów, a zatem konieczne jest stworzenie spójnego systemu prawa. Analizy prowadzone w niniejszym opracowaniu rozpoczną się od ogólnej charakterystyki prawnych form/instrumentów ochrony korytarzy ekologicznych. Przedstawiony w niej zostanie przegląd prawodawstwa wybranych państw UE oraz zakres instrumentów prawnych możliwych do wykorzystania w celu ochrony korytarzy ekologicznych. Kolejny etap analiz obejmował będzie ocenę uwarunkowań efektywności prawnej ochrony korytarzy ekologicznych na gruncie regulacji prawa międzynarodowego, unijnego i polskiego. Ma on wskazać, na ile współczesne regulacje stanowią skuteczną podstawę ochrony łączności ekologicznej. Wywody prowadzone będą na tle charakterystyki instrumentów przedstawionej w poprzednim rozdziale. Analiza przeprowadzona w tym rozdziale stanowić będzie punkt wyjścia do przedstawienia kierunków niezbędnych zmian w prawie polskim. Aby doprecyzować kierunki takich zmian, konieczna będzie ocena ich uwarunkowań, mająca na celu weryfikację otoczenia prawnego, w ramach którego funkcjonować powinna ochrona korytarzy ekologicznych. Analizy wskazać powinny na docelowy zakres regulacji postulowanej do wdrożenia, w tym na jej uwarunkowania prawne i naukowe oraz skutki jej wdrożenia. Analizy odnosić się będą m. in. do następujących zagadnień: – przyjęcie rozszerzonej definicji normatywnej korytarzy ekologicznych; – ochrona korytarzy ekologicznych w ramach instrumentów ochrony obszarowej i gatunkowej; – ochrona korytarzy ekologicznych w procesie planistycznym i budowlanym, w tym w ramach strategicznych ocen oddziaływania na środowisko (dalej jako SOOŚ) planów i programów oraz ocen oddziaływania na środowisko (dalej jako OOŚ) indywidualnych przedsięwzięć; – odtwarzanie korytarzy ekologicznych; – szkody w korytarzach ekologicznych;
zagadnienia wprowadzające – odpowiedzialność odszkodowawcza za unie możliwienie lub ograniczenie możliwości korzystania z nieruchomości. Biorąc pod uwagę tak zidentyfikowane uwarunkowania, zaproponowane zostaną zmiany w prawodawstwie polskim. Propozycje osadzone zostaną w następującym otoczeniu prawnym i zakresie przedmiotowym: Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody 3 : – definicja korytarzy ekologicznych; – korytarze ekologiczne jako obszarowa forma ochrony przyrody; – materialnoprawne przesłanki realizacji planów/przedsięwzięć mogących znacząco negatywnie oddziaływać na korytarze ekologiczne (analiza wariantowa, środki łagodzące oddziaływanie, środki kompensujące oddziaływanie, monitoring oddziaływania przedsięwzięć); – zakazy obowiązujące względem gatunków objętych ochroną częściową lub ścisłą (w tym akty wykonawcze). Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 4 : – ujęcie korytarzy ekologicznych w zakresie prognozy oddziaływania na środowisko planów i programów oraz raportu o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięć (dalej jako raport OOŚ); Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 5 : – ujęcie kwestii ochrony korytarzy ekologicznych w dokumentach na każdym szczeblu planowania przestrzennego (krajowym, regionalnym, gminnym i lokalnym) z uwzględnieniem poziomu szczegółowości poszczególnych dokumentów oraz odpowiadających im kategorii korytarzy ekologicznych. Analizy obejmą również akty wykonawcze, czyli rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 6 oraz rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy 7 ); – ujęcie kwestii ochrony korytarzy ekologicznych w materiałach wejściowych do dokumentów planistycznych. Analizy obejmą również rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 września 2002 r. w sprawie opracowań ekofizjograficznych 8 ). Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska 9 : – uregulowanie kwestii ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w związku z ochroną zasobów środowiska w nawiązaniu do u.p.z.p.; – doprecyzowanie przepisów o ochronie środowiska w zagospodarowaniu przestrzennym i podczas realizacji inwestycji, zgodnie ze zmianami proponowanymi względem u.o.o.ś. oraz u.p.z.p. Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach 10 : – ujęcie kwestii ochrony korytarzy ekologicznych w ramach programów ochrony przyrody jako części planu urządzenia lasu zawierającej kompleksowy opis stanu przyrody, zadania z zakresu jej ochrony i metody ich realizacji; – ujęcie ochrony korytarzy w ramach instytucji lasów ochronnych. Ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie 11 : – ujęcie kwestii ochrony korytarzy ekologicznych w ramach przepisów dotyczących zasad prowadzenia gospodarki łowieckiej; – doprecyzowanie przepisów o ochronie korytarzy ekologicznych w rocznych planach łowieckich oraz wieloletnich łowieckich planach hodowlanych.
Page 1 and 2: Marcin PchałEK Paulina KuPczyK Pio
Page 3 and 4: od wydawcy Zachowanie łączności
Page 5 and 6: 3.1.7. Konwencja o ochronie środow
Page 7 and 8: Wykaz skrótów BSPAs CBD decyzja w
Page 9: Wykaz skrótów s.u.k.z.p.g. SOOS S
Page 14 and 15: 14 Efektywność ochrony korytarzy
Page 21 and 22: 2. ogólna charakterystyka prawnych
Page 23 and 24: ogólna charakterystyka prawnych fo
Page 37 and 38: ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 63 and 64:
ocena uwarunkowań efektywności pr
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
4. założenia zmian w prawodawstwi
Page 113 and 114:
założenia zmian w prawodawstwie p
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Wykaz aktów prawnych Protokół o
Page 153 and 154:
Bibliografia Bar, M., Jendrośka, J
Page 155:
noty o autorach Marcin Pchałek, dr
show all

Efektywność ochrony korytarzy ekologicznych. Koncepcja ... - WWF

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?