向西开放 - 中国国际贸易促进委员会

伏 企 业 正 谋 求 国 内 市 场 , 促 进 政 府 制 定
符 合 光 伏 发 电 的 政 策 。
去 年 发 改 委 出 台 了 光 伏 上 网 标 杆 电
价 , 一 时 众 多 企 业 纷 纷 在 青 海 抢 建 光 伏
电 站 , 但 光 伏 并 网 与 风 能 一 样 , 频 率 不
够 稳 定 , 给 电 网 运 行 造 成 负 担 。
我 国 的 并 网 光 伏 发 电 被 指 缺 乏 明 确
的 激 励 政 策 。 在 并 网 光 伏 发 展 迅 速 的 发
达 国 家 , 政 府 的 激 励 政 策 起 到 了 非 同 小
可 的 促 进 作 用 。 在 日 本 , 安 装 并 网 光 伏 发
电 系 统 时 进 行 工 程 补 贴 , 这 一 补 贴 逐 年
递 减 , 从 一 开 始 补 贴 50%, 分 十 年 逐 年 递
减 , 到 第 十 年 时 补 贴 减 到 零 。 除 了 光 伏 系
统 的 安 装 补 贴 外 , 还 允 许 光 伏 发 电 系 统
逆 流 向 电 网 馈 电 , 意 味 着 以 同 等 电 价 购
买 光 伏 系 统 的 发 电 量 , 类 似 于 美 国 的 净
电 表 计 量 法 ; 在 德 国 , 在 2000 年 颁 布 可
再 生 能 源 电 力 供 应 法 规 定 电 力 公 司 按 照
0.99 德 国 马 克 收 购 光 伏 上 网 电 力 。2000
年 执 行 的 政 府 补 贴 总 计 11 亿 马 克 。 在 美
国 , 在 3 0 个 州 都 通 过 了 静 电 量 法 , 即 允 许
光 伏 发 电 系 统 上 网 和 计 量 , 电 费 按 电 表
净 读 数 计 量 , 允 许 电 表 倒 转 , 光 伏 上 网 电
量 超 过 用 电 量 时 , 电 力 公 司 按 照 零 售 电 价
付 费 。 美 国 加 州 的 购 买 降 价 政 策 则 将 补
贴 直 接 体 现 在 购 买 太 阳 电 池 发 电 系 统 的
价 格 优 惠 上 , 大 约 每 瓦 补 贴 4 美 元 。 在 西
班 牙 ,2001 年 制 定 的 电 力 法 , 对 于 5KWp
以 下 的 系 统 , 太 阳 能 售 电 电 价 为 每 度 电
0.3 5 欧 元 , 对 于 5 K Wp 以 上 的 系 统 , 太 阳
能 售 电 电 价 为 每 度 电 0.28 欧 元 , 而 普 通 电
价 为 每 度 电 0.03 欧 元 。
在 中 国 , 虽 然 《 中 华 人 民 共 和 国 可
再 生 能 源 法 》 第 十 四 条 指 出 : 电 网 企 业
应 当 在 依 法 取 得 行 政 许 可 或 者 报 送 备 案
的 可 再 生 能 源 发 电 企 业 签 订 并 网 协 议 ,
全 额 收 购 其 电 网 覆 盖 范 围 内 可 再 生 能
源 并 网 发 电 项 目 的 上 网 电 量 , 并 为 可 再
生 能 源 发 电 提 供 上 网 服 务 , 但 是 电 力 部
门 也 没 有 明 确 批 准 光 伏 发 电 系 统 可 以 并
网 , 对 于 现 在 建 成 的 并 网 发 电 系 统 , 电
相 关
连 接
世 界 五 大 光 伏 市 场 政 策 动 向 情 况 一 览
目 前 , 前 五 大 光 伏 市 场 德 国 、 中 国 、
意 大 利 、 美 国 、 日 本 各 有 各 的 问 题 。 德
国 、 意 大 利 主 要 是 下 半 年 补 贴 大 幅 下 调 的
时 点 悬 而 未 决 , 中 国 光 伏 市 场 已 经 出 现 并
网 问 题 , 美 国 高 税 率 双 反 中 国 光 伏 组 件 ,
日 本 市 场 外 资 难 以 进 入 。
(1) 德 国 光 伏 市 场
10kW 以 下 屋 顶 光 伏 系 统 80% 的 电 力 符
合 上 网 电 价 补 贴 标 准 ,10kW 到 1MW 的 电 站
90% 的 电 力 符 合 标 准 , 取 消 10MW 以 上 的 项
目 上 网 电 价 补 贴 。 上 网 电 价 补 贴 的 递 减 取
决 于 每 年 光 伏 系 统 的 安 装 数 量 , 每 月 递 减
范 围 从 0% 到 最 大 2.8%, 最 大 年 递 减 29%。
10kW 以 下 屋 顶 光 伏 系 统 的 新 上 网 电 价 补
贴 为 0.195 欧 元 /kWh。1MW 以 下 屋 顶 光 伏
系 统 补 贴 费 率 为 0.165 欧 元 /kWh,1-10MW
地 面 支 架 系 统 和 屋 顶 光 伏 系 统 补 贴 费 率
为 0.135 欧 元 /kWh。 原 定 于 2012 年 4 月 1 日 生
效 , 但 2012 年 5 月 11 日 , 德 国 国 会 上 议 院 暂
停 并 推 迟 了 补 贴 削 减 议 案 。
(2) 意 大 利 光 伏 市 场
新 推 出 12KV 以 上 装 置 需 要 6 个 月 注 册
期 , 方 能 进 行 安 装 ; 新 增 2 项 税 收 , 对 新 增
装 置 收 取 2-5 欧 元 /kW 以 及 所 有 光 伏 发 电
征 收 0.001 欧 元 /kWh 税 收 。 新 补 贴 费 率 屋
顶 装 置 在 0.135-0.237 欧 元 /kWh, 地 面 装
置 在 0.128-0.229 欧 元 /kWh。 原 定 于 2012
年 7 月 1 日 生 效 , 近 期 受 德 国 影 响 , 可 能 会
推 迟 到 10 月 1 日 生 效 。 目 前 草 案 已 提 交 至 中
央 - 地 方 协 商 会 议 。
(3) 日 本 光 伏 市 场
上 网 电 价 补 贴 计 划 针 对 10kw 以 上 的
系 统 ( 非 住 宅 用 ) 按 照 每 千 瓦 时 40 日 元 的 价
格 补 贴 二 十 年 , 并 同 时 实 施 额 外 的 消 费
税 , 以 平 衡 现 有 税 率 ; 对 于 小 于 10kw 的 系
统 ( 住 宅 用 ) 将 以 每 千 瓦 时 42 日 元 的 价 格 进
行 十 年 补 贴 , 并 对 超 出 的 发 电 量 制 定 了 税
率 和 上 网 减 价 补 贴 政 策 。 该 方 案 在 2 012 年
7 月 1 日 生 效 。 具 体 方 案 五 月 底 正 式 公 布 ,
并 且 在 2013 年 四 月 对 补 贴 进 行 重 新 审 定 。
(4) 中 国 光 伏 市 场
根 据 光 伏 产 业 十 二 五 规 划 , 太 阳 能 光
伏 发 电 装 机 目 标 将 从 10GW 提 高 至 15GW。 目
前 补 贴 费 率 为 2011 年 前 建 完 的 光 伏 项 目 ,
上 网 电 价 为 1.15 元 / 千 瓦 时 ;2012 年 起 除 西
藏 外 , 其 他 省 区 均 按 1 元 / 千 瓦 时 执 行 。 其 中
补 贴 费 率 已 生 效 。
(5) 美 国 光 伏 市 场
美 国 1603 财 政 补 贴 于 2011 年 12 月
31 日 到 期 , 未 获 延 期 , 其 内 容 主 要 为 可
再 生 能 源 项 目 完 成 后 , 美 国 财 务 部 在 60
天 内 必 须 以 现 金 形 式 返 还 项 目 成 本 的
3 0 % 。 也 就 是 说 ,2 0 1 2 年 起 美 国 光 伏 项
目 补 贴 由 直 接 现 金 补 贴 恢 复 为 了 投 资 税
收 抵 免 政 策 (ITC)。 在 投 资 税 收 抵 免 政 策
(ITC) 下 , 光 伏 电 站 最 多 可 以 抵 免 相 当 于 投
资 额 30% 的 税 收 。
2012.06 中 国 对 外 贸 易 65