向西开放 - 中国国际贸易促进委员会

现 “ 特 殊 情 形 ”, 因 此 决 定 该 反 倾 销 税 将
自 初 裁 之 日 起 追 溯 约 9 0 天 征 收 。 对 此 ,
天 合 光 能 表 示 , 将 继 续 依 据 程 序 采 取 必
要 的 应 对 措 施 , 同 时 遵 循 合 同 承 诺 。
另 外 , 多 家 企 业 表 示 , 在 美 国 终 裁 结
果 作 出 之 前 , 将 积 极 进 行 抗 辩 和 申 诉 。
在 5 月 24 日 的 发 布 会 上 , 中 国 机 电 产
品 进 出 口 商 会 发 布 了 一 份 声 明 。 声 明 称 ,
中 国 产 品 的 竞 争 优 势 与 倾 销 无 关 。 中 国 晶
硅 光 伏 电 池 在 竞 争 中 具 有 价 格 优 势 , 根
本 原 因 在 于 近 年 来 光 伏 产 业 链 在 中 国 的
集 聚 发 展 、 中 国 光 伏 企 业 较 高 的 管 理 水
平 、 生 产 规 模 优 势 及 具 有 前 瞻 性 的 商 业
策 略 。 中 国 企 业 没 有 也 无 意 通 过 低 价 竞
争 , 包 括 出 口 倾 销 , 不 合 理 地 掠 夺 市 场 。
中 国 企 业 之 所 以 被 美 国 商 务 部 裁 定
出 较 高 的 倾 销 幅 度 , 主 要 原 因 在 于 美 国
拒 绝 承 认 中 国 的 市 场 经 济 地 位 , 对 中 国
产 业 在 市 场 经 济 条 件 下 运 作 的 事 实 视 而
不 见 , 采 用 歧 视 的 “ 替 代 国 ” 价 格 进 行 不
公 平 比 较 , 从 而 人 为 认 定 中 国 企 业 存 在
倾 销 , 并 毫 无 根 据 地 确 定 了 中 国 企 业 的
倾 销 幅 度 。 这 种 做 法 不 符 合 中 国 市 场 经
济 发 展 的 现 状 , 也 凸 显 了 美 国 贸 易 保 护
主 义 的 严 重 倾 向 。
另 外 , 声 明 强 调 , 中 国 应 诉 企 业 权
益 没 有 得 到 充 分 保 障 。 声 明 称 , 在 此 次
反 倾 销 调 查 中 , 中 国 应 诉 企 业 以 各 种 方
式 参 与 美 国 商 务 部 调 查 程 序 , 以 积 极 、
合 作 的 态 度 进 行 应 对 。 但 是 , 中 国 应 诉
企 业 的 权 益 没 有 得 到 充 分 的 保 障 。 美
国 商 务 部 依 然 使 用 了 具 有 歧 视 性 的 “ 替
代 国 ” 政 策 , 以 武 断 的 方 式 指 定 “ 替 代
国 ”, 并 在 此 基 础 上 确 定 可 比 价 格 。 在 替
中 国 光 伏 组 件 出 口 目 的 国 TOP10
代 国 的 选 择 上 , 也 没 有 充 分 考 虑 到 产 业
的 规 模 , 成 熟 度 及 产 业 的 可 比 性 , 这 种
方 法 无 视 中 国 经 济 及 光 伏 产 业 的 现 状 ,
严 重 扭 曲 了 应 诉 企 业 的 生 产 成 本 , 凸 显
了 武 断 和 结 果 导 向 色 彩 , 最 终 确 定 应 诉
企 业 的 高 额 初 裁 税 率 。 对 此 , 中 国 企 业
表 示 严 重 不 满 。
声 明 还 强 调 , 中 国 光 伏 电 池 对 美 出
口 未 对 美 国 相 关 产 业 造 成 损 害 。 美 国 晶
硅 光 伏 电 池 板 和 组 件 价 格 近 年 确 有 下
降 , 但 并 非 由 中 国 光 伏 电 池 引 起 , 主 要 源
于 主 要 原 材 料 - 多 晶 硅 价 格 因 全 球 供 应
过 剩 而 价 格 下 降 。 同 时 , 薄 膜 光 伏 电 池
竞 争 、 美 国 联 邦 和 地 方 政 府 需 求 刺 激 政
策 和 财 政 支 持 、 消 费 者 需 求 、 其 他 可 替
代 能 源 竞 争 等 因 素 都 导 致 了 晶 硅 光 伏 电
池 板 和 组 件 价 格 下 降 。
据 机 电 商 会 了 解 , 美 国 大 型 太 阳 能
制 造 商 以 及 代 表 全 美 1000 余 家 制 造 商 的
美 国 太 阳 能 工 业 联 盟 , 均 对 此 次 初 裁 措
施 表 达 了 强 烈 反 对 。 他 们 认 为 此 初 裁 决
定 是 短 视 行 为 , 是 奥 巴 马 政 府 推 行 清 洁
及 可 再 生 能 源 政 策 的 严 重 倒 退 。 声 明 说 ,
源 自 中 国 的 太 阳 能 产 品 为 美 国 市 场 太 阳
能 产 品 的 普 及 和 推 广 做 出 了 重 要 贡 献 。
为 生 产 晶 硅 光 伏 电 池 , 中 国 每 年 从
美 国 进 口 2 0 多 亿 美 元 的 多 晶 硅 、E VA、
浆 料 等 原 材 料 。 中 国 生 产 企 业 在 2010 年
从 美 国 进 口 的 设 备 及 支 付 的 技 术 转 让
费 不 少 于 30 亿 美 元 。 中 国 光 伏 电 池 和 组
件 对 美 出 口 也 为 美 国 下 游 产 业 ( 尤 其 是
光 伏 发 电 安 装 业 ) 的 发 展 做 出 了 重 要 贡
献 。 因 此 , 如 果 美 国 政 府 最 终 对 中 国 的
晶 硅 光 伏 电 池 实 施 贸 易 限 制 措 施 , 对 于
排 名 国 别 名 称 所 占 份 额 环 比 增 长 排 名 国 别 名 称 所 占 份 额 环 比 增 长
Top1 荷 兰 26.7% 22.4% Top6 印 度 4.0% -11.7%
Top2 德 国 23.2% -5.5% Top7 法 国 2.4% -20.3%
Top3 美 国 15.1% 0.8% Top8 日 本 2.3% -23.6%
Top4 比 利 时 8.7% -8.7% Top9 澳 大 利 亚 1.9% -51.9%
Top5 意 大 利 7.4% -33.5% Top10 希 腊 1.6% -12.0%
全 球 光 伏 能 源 市 场 的 发 展 都 是 不 利 的 。
声 明 呼 吁 , 美 国 商 务 部 在 下 一 步 进
行 的 反 倾 销 终 裁 调 查 程 序 中 纠 正 其 不 正
确 、 不 公 平 的 做 法 , 客 观 、 公 正 地 对 待 中
国 应 诉 企 业 及 其 合 作 和 抗 辩 , 避 免 不 合
理 损 害 这 些 应 诉 企 业 的 合 法 利 益 。
“ 我 们 不 赞 成 搞 贸 易 战 , 但 是 我
们 会 呼 吁 政 府 保 留 发 起 反 制 措 施 的 权
利 。” 中 国 机 电 产 品 进 出 口 商 会 副 会 长 石
永 红 表 示 。
中 国 商 务 部 已 经 用 实 际 行 动 进 行 反
制 。5 月 24 日 , 商 务 部 发 布 公 告 , 公 布 对 美
国 可 再 生 能 源 产 业 的 部 分 扶 持 政 策 及 补
贴 措 施 贸 易 壁 垒 调 查 的 初 步 结 论 。 商 务
部 经 初 步 调 查 认 定 , 美 国 6 项 被 调 查 措
施 违 反 世 贸 组 织 有 关 规 定 , 对 正 常 贸 易
造 成 扭 曲 。
商 务 部 经 初 步 调 查 认 定 , 美 国 6 项
被 调 查 措 施 构 成 世 界 贸 易 组 织 《 补 贴 与
反 补 贴 措 施 协 定 》 第 3 条 的 禁 止 性 补 贴 ,
违 反 了 世 界 贸 易 组 织 《 补 贴 与 反 补 贴 措
施 协 定 》 第 3 条 和 《1994 年 关 税 与 贸 易 总
协 定 》 第 3 条 的 有 关 规 定 , 对 正 常 贸 易 造
成 扭 曲 , 构 成 商 务 部 《 对 外 贸 易 壁 垒 调
查 规 则 》 第 三 条 所 称 “ 违 反 该 国 ( 地 区 )
与 我 国 共 同 缔 结 或 者 共 同 参 加 的 经 济 贸
易 条 约 或 者 协 定 , 或 者 未 能 履 行 与 我 国
共 同 缔 结 或 者 共 同 参 加 的 经 济 贸 易 条 约
或 者 协 定 规 定 的 义 务 ” 的 贸 易 壁 垒 。
未 来 欧 洲 市 场 可 能 效 仿 美 国
“ 光 伏 行 业 应 该 是 目 前 中 国 最 成 功
的 深 度 介 入 全 球 竞 争 的 行 业 之 一 , 每 次
和 外 商 握 手 我 就 想 , 要 是 砍 断 其 中 一 只
手 , 另 一 只 也 势 必 受 伤 。” 杭 州 福 斯 特 光
伏 材 料 股 份 有 限 公 司 董 事 长 林 建 华 曾 这
样 对 媒 体 说 。
光 伏 产 业 在 国 内 发 展 难 度 较 大 , 属
于 出 口 依 赖 型 产 业 , 而 中 美 光 伏 产 品 的
成 本 差 异 不 到 30%, 如 果 增 加 30% 的 税
额 , 会 导 致 美 国 市 场 暂 时 很 难 再 进 入 ,
2012.06 中 国 对 外 贸 易 63