Выпуск 3 - На главную - Санкт-Петербургский государственный ...

СП-РАПН №1(3) 2007
правовом поле и насколько возможен приход к власти легальным путем этой "актуальной левой
альтернативы". Не сведется ли это к очередному "кремлевскому проекту" по созданию "ручной"
оппозиции? В этом случае ситуация со временем может привести к непредвиденным властью последствиям.
В.Н. Якимец (Москва)
О переформатировании подхода к социальной справедливости в современной России
Анализ ситуации, сложившейся в сфере социального реформирования в нашей стране, позволяет
однозначно сделать вывод об отсутствии системного подхода к разработке и реализации реформ.
Практически каждая из двух десятков реформ, осуществляемых в течение последних 6-7
лет, выполнена с грубейшими просчетами и ошибками.
Например, при монетизации льгот были упущены из виду интересы целого ряда групп населения,
что вкупе с недофинансированием многих мероприятий привело к росту социальной напряженности
и протестным выступлениям в ряде регионов. В результате бюджетные расходы на реализацию
задуманных мер были значительно увеличены. Являвшаяся составной частью мероприятий
во исполнение закона 122-ФЗ программа дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО)
для льготников в начале 2007 года оказалась в состоянии близком к коллапсу. Сообщалось, что ее
бюджет 2006 года (около 30 млрд рублей) был исполнен с дефицитом в 20 млрд рублей. Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования, перечисляющий фармдистрибьюторам
деньги за лекарства, не успевает покрывать все их расходы, заставляя последних отпускать лекарства
в долг.
А в ходе реализации реформы местного самоуправления «вдруг» выявилась нехватка четверти
миллиона управленцев и обострилась проблема дефицитности бюджетов муниципальных образований.
Так на круглом столе в Госдуме в апреле 2007 года было заявлено, что «местным бюджетам
на исполнение своих полномочий не хватает 250-300 млрд руб.» [1] (на все 23 876 муниципальные
образований). Анализируя ход этой реформы на примере Прибайкалья, М.Рожанский [2]
пишет: «первый этап реализации реформы свидетельствует о провисании модернизации в сельской
местности: стимулируется экстенсивная эксплуатация территории, закрепляются механизмы
дотационности и, соответственно, психология патернализма и бюджетного иждивенчества» (с.18).
И далее - «… резкое увеличение численности местной бюрократии («конторских»), не обладающих
ресурсами и способностями для изменения жизни местного населения, может дискредитировать
идею… » (с.22). Думается, что если бы власти, разрабатывая реформу и принимая федеральный
закон 131-ФЗ прислушались бы к мнению людей, живущих в сельской местности и малых
городках и провели бы грамотную гражданскую экспертизу, то многие «прорехи» могли бы быть
заранее сняты.
Первый этап осуществления другой - административной - реформы фактически привел к потере
управляемости со стороны министерств и агентств в течение целого года с последовавшими
затем возвратами к прежним моделям управления за счет ликвидации образованных агентств.
Много негативного пишется и относительно других реформ. Например, обсуждается возможность
агонии пенсионной реформы – «Не прошло и пяти лет с начала пенсионной реформы, как ее
пытаются отправить на свалку истории. А именно – отказаться от накопительной части пенсии,
создание которой, собственно говоря, и было основной целью этой реформы» [3]. Дискутируются
несуразности реформ системы здравоохранения и системы образования [4]. Анализируются проблемы
с тяжелейшей реформой ЖКХ [5].
Отметим, что такое постоянное и многоплановое реформирование – социальной сферы, ЖКХ,
госслужбы, местного самоуправления, системы образования, системы здравоохранения и т.п. -
происходит в обстановке усиления регулирующих и контролирующих свойств государства. При
этом доминирование все более переходит к бюрократическому аппарату, практически неподконтрольному
гражданским организациям.
45