PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Rafal Stanek
David Toft
Novi zakon postavlja pet principa i to:
1. slobodu partnerstva između javnih i privatnih subjekata;
2. zaštitu važnih javnih interesa;
3. zaštitu opravdanih privatnih interesa;
4. zaštitu javnog duga;
5. usaglašenost sa pravom EU.
Novi zakon sadrži mnogo manje detalja od prethodne verzije i sačinjen je tako da pruži samo okvir, izbegavajući
unošenje nepotrebnih odredaba i primenjujući samo dokazana pravna rešenja sadržana, inter alia, u privrednom i
građanskom pravu. Takođe je kreiran tako da pruži što je više moguće prostora obema ugovornim stranama da definišu
rešenja, posebno ona koji se odnose na ugovore, koja ispunjavaju njihove potrebe.
4.1.1. Šta je JPP?
Zakon definiše JPP kao „zajedničko ostvarenje aranžmana zasnovanog na podeli poslova i rizika između subjekta javnog
sektora i privatnog partnera” (članovi 1[2], 2[4]). Definicija aranžmana je veoma široka i zasniva se na konceptima
postavljenim građanskim pravom. Zakon ne ograničava opseg JPP samo na investicione poslove, već podrazumeva
da je bilo koja javna usluga potencijalno podobna za JPP, pod uslovom da je to u korist javnog interesa. Strane u JPP
uživaju slobodu ugovaranja zasnovanu na obavezujućem propisu u Poljskoj, kao i na dobrim praksama i proceduralnim
modelima.
96│
4.1.2. Učesnici u JPP
Prema Zakonu o JPP javni subjekat je onaj koji mora da primenjuje Zakon o javnim nabavkama (članovi 2[1], 2[2]).
Budući da lista subjekata koji mogu da zaključuju ugovore uključuje i neke kategorije privatnih partnera od kojih se
traži da primenjuju propise o javnim nabavkama, katalog „javnih subjekata” je uži i uključuje samo one kategorije koje
nesumnjivo pripadaju javnoj sferi. U tom smislu, prema Zakonu o JPP javni subjekti su:
• jedinice u sektoru javnih finansija, regulisane propisima o javnim finansijama;
• druge državne organizacione jedinice bez statusa pravnih lica;
• druga pravna lica osnovana u posebne svrhe ispunjavanja javnih neindustrijskih i nekomercijalnih potreba,
ako ti javni subjekti:
àà
obezbeđuju više 50 posto finansijskih sredstava, ili
àà
imaju više od polovine akcija, ili
àà
sprovode nadzor nad upravljačkim telima, ili
àà
imaju pravo imenovanja više od polovine sastava nadzornih ili upravljačkih tela;
àà
udruženja pomenutih subjekata.
Privatni partneri su preduzetnici, uključujući i strane, kako ih definiše Zakon o slobodi poslovnih aktivnosti. Zakon o
JPP postavlja samo zahtev da privatni partner mora biti ovlašćen za obavljanje poslovne aktivnosti u Poljskoj.
4.1.3. Sopstveni doprinosi, aranžmani, imovina
Javni subjekt ili privatni partner daje sopstveni doprinos tako što:
• snosi deo troškova aranžmana, uključujući finansiranje dodatak na usluge koje pruža privatni partner prema
projektu;
• ulaže imovinu (članovi 2[3], 2[4], 2[5]).