PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Rafal Stanek
David Toft
2003 35.197
2004 38.433
2005 45.679
2006 52.392
Tabela 3.
Investicije javnog sektora
(u milionima novih poljskih
zlota)
2007 61.415
2008 74.961 Izvor: (Zavod za statistiku 2009).
Uvećanje finansijskih obaveza javnog sektora, zajedno sa propisima i restrikcijama koje se odnose na javni dug (ukupan
dug je limitiran na 55 posto budžetskih prihoda, a ukupno servisiranje duga na 15 posto budžetskih prihoda),
smanjuje kreditne sposobnosti lokalnih vlasti, a time i njihovu mogućnost korišćenja dužničkih instrumenata (kao što
su zajmovi i obveznice) za finansiranje. U Poljskoj, strukturalni fondovi EU mogu biti od pomoći (trenutno na raspolaganju
za budžetski period 2007–2013).
94│
Sa druge strane, kada se koriste za finansiranje opštinskih investicija, strukturni fondovi zahtevaju lokalni doprinos
u smislu kofinansiranja. Štaviše, ako su investicioni projekti kofinansirani iz strukturnih fondova, u principu lokalne
vlasti treba da polože finansijska sredstva unapred, a ona im se zatim vraćaju (obično po završetku projekta). To znači
da lokalne vlasti, u svojstvu investitora, treba da imaju finansijska sredstva na raspolaganju i pre početka projekta.
Tako, iako su veliki (strukturni) fondovi dostupni, može se desiti da lokalne vlasti nemaju odgovarajuću kreditnu
sposobnost ili svoje raspoložive fondove da bi mogle da sve to realizuju. To dalje znači da nedostatak finansija za
„sopstveni doprinos” onemogućava pristup strukturnim fondovima za infrastrukturne razvojne projekte poljskih
opština (MoE 2007).
2.3. Počeci JPP
Prve investicije u Poljskoj koje su uključile i privatni kapital realizovane su devedesetih godina 20. veka. Godine 1994.
stupio je na snagu Zakon o javnim nabavkama, po kome su „subjekti javnog sektora” mogli da za izvođenje građevinskih
radova i pružanje usluga angažuju privatne partnere (preduzetnike). Taj zakon nije sadržao nikakve odredbe
o koncesijama i nije bio u potpunosti usaglašen sa propisima EU u oblasti javnih nabavki. Nakon što je Poljska 2004.
godine pristupila EU, Zakon o javnim nabavkama zamenjen je drugim propisom u ovoj oblasti – Zakonom o javnim
nabavkama na koji su nekoliko puta bili usvajani amandmani kako bi se usaglasio sa propisima EU. Relevantne odredbe
ovog zakona će biti razmotrene u daljem tekstu. Ugovaranje pružanja javnih usluga („ugovori o uslugama”) kao
forma JPP popularno je u Poljskoj, dok se korišćenje infrastrukture i ugovori o održavanju ređe koriste, i to najčešće
kao prateći uz druge forme JPP, npr., uz sporazume o zakupu opštinskih infrastrukturnih objekata i kod novih zajedničkih
preduzeća osnovanih od strane javnog i privatnog sektora (kompanija sa „mešovitim kapitalom”).
Do 2005. godine (kada je stupila na snagu prva verzija Zakona o javno-privatnom partnerstvu) nije bilo posebnih propisa
koji bi regulisali aranžmane javno-privatnog partnerstva. Uprkos tome, nekoliko velikih projekata tipa JPP je bilo
realizovano u Poljskoj (pored veoma čestih ugovora o javnim nabavkama) na osnovu odredaba Građanskog zakonika
i Zakona o javnim nabavkama u delu koji se odnosio na izbor kontraktora. Opšti zaključak , kada je Poljska u pitanju,
bio bi da mali broj ostvarenih investicija u formi JPP znači da se ne radi o popularnom metodu pružanja javnih usluga.
3. Važeći Zakon o javno-privatnom partnerstvu u Poljskoj
3.1. Propisi koji se direktno odnose na JPP
Uopšteno govoreći, propisi o JPP u Poljskoj mogu biti podeljeni u dve grupe: na propise koji se direktno odnose na
JPP i one koji se indirektno odnose na JPP. U prvu grupu ulaze sledeći propisi: