PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
Rafal Stanek David Toft 1.2. „Zelena knjiga” i Zakon Zajednice o ugovorima u javnim nabavkama i koncesijama Zakon Zajednice o ugovorima u javnim nabavkama i koncesijama donet 30. aprila 2004. godine ne propisuje nikakva posebna pravila za JPP. Ipak, svaki akt, bilo ugovorni ili jednostrani, kojim subjekt javnog sektora poverava sprovođenje neke ekonomske aktivnosti trećoj strani, mora biti analiziran u odnosu na pravila i principe koji proističu iz Lisabonskog ugovora. Od posebnog značaja su principi slobode poslovnog nastanjivanja i slobode pružanja usluga, koji uključuju principe transparentnosti, jednakog postupanja, proporcionalnosti i uzajamnog priznavanja (EZ 2004). „Zelena knjiga” pravi razliku između: 1. JPP koja su čisto ugovorne prirode, u kojima je partnerstvo javnog i privatnog sektora zasnovano isključivo na ugovornim vezama. 2. JPP institucionalne prirode, koja podrazumevaju saradnju između javnog i privatnog sektora u okviru posebnog entiteta (EZ 2004). U ugovornim partnerstvima možemo prepoznati dva osnovna modela: Koncesioni model odlikuje direktna veza između privatnog partnera i krajnjeg korisnika: privatni partner pruža usluge građanima „na licu mesta”, ali pod kontrolom javnog partnera. Druga karakteristika je način na koji izvršilac usluga dobija naknadu za ono što radi, a to se ostvaruje putem naplate od korisnika i, ako je neophodno, dodatno se subvencioniše od strane subjekta javnog sektora. U ovom modelu, akt zaključenja ugovora se definiše kao „koncesija”. 92│ Privatni partner koristi i upravlja infrastrukturom za javnog partnera. U ovom modelu, naknadu privatni partner ne ostvaruje naplatom usluga od korisnika, već prima redovne uplate od javnog partnera. One mogu biti fiksne ili varijabilne, na primer, po obračunu ponuđenih ili korišćenih radova ili usluga. U ovom modelu akt zaključenja ugovora se definiše kao „ugovor o javnoj nabavci” (MoE 2007). Institucionalizovana JPP podrazumevaju osnivanje zajedničkog preduzeća od strane javnog i privatnog partnera. Zajedničko preduzeće ima zadatak da obavlja rad u javnom interesu ili pruža javne usluge. U zemljama članicama, subjekti javne vlasti nekada pribegavaju ovakvim strukturama, posebno u oblasti pružanja javnih usluga na lokalnom nivou (na primer, za snabdevanje vodom ili usluge prikupljanja čvrstog otpada). Institucionalizovano JPP se može zasnovati bilo osnivanjem zajedničkog preduzeća od strane činilaca javnog i privatnog sektora ili preuzimanjem kontrole nad postojećim javnim preduzećem od strane subjekta privatnog sektora. Modeli JPP opisani u „Zelenoj knjizi” jesu uglavnom oni koji su zastupljeni u Poljskoj, posebno kada se radi o koncesijama i ugovorima o javnim nabavkama. Poljski Zakon o javnim nabavkama u oblasti izbora privatnih partnera primenjuje pristup preporučen u pomenutom dokumentu, direktno upućujući na proceduru konkurentnog dijaloga uvedenu poljskim zakonom iz 2007. godine. 2. Sistem javno-privatnog partnerstva u Poljskoj Sa razvojem poljskog društva i privrede, lokalne samouprave su počele da se suočavaju sa sve kompleksnijim zadacima. Prvenstveno ćemo se fokusirati na lokalne vlasti jer se na njih prenosi sve veći broj javnih usluga koje nisu uvek praćene odgovarajućim finansijskim sredstvima. To dovodi ne samo do smanjenja raspoloživih resursa za projekte kapitalnih investicija, već i do potrebe efikasne upotrebe raspoloživih resursa za realizaciju tih novih zadataka. Lokalne vlasti, zadužene za pružanje javnih usluga, ponekad bez adekvatnog finansiranja, a obavezane na poštovanje propisa o zaštiti životne sredine u oblastima odlaganja čvrstog otpada, kvaliteta vode i upravljanja odvođenjem otpadnih voda, primorane su da uvećavaju javni dug kako bi finansirale pomenute aktivnosti i investicije (MoE 2007). 2.1. Deficit i javni dug Budući da je svrha JPP smanjenje pritiska na javne budžete (jer se ona ne uračunavaju u javni dug) i imajući u vidu pomenuto povećanje obaveza lokalnih vlasti, bez pratećih finansijskih sredstava, bilo bi od koristi posvetiti se na kratko javnom dugu u Poljskoj.
JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSKOJ: Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa Deficit i javni dug institucija državnih i lokalnih vlasti u periodu od 2004. godine do 2007. godine predstavljeni su u Tabeli 1 koja sledi. Tabela 1. Javni dug u Poljskoj, 2004–2008 Specifikacija milioni novih poljskih zlota 2004 2005 2006 2007 2008 Bruto društveni proizvod (BDP) 924.538 983.302 1.060.031 1.175.266 1.271.715 Deficit u institucijama sektora državne i lokalne vlasti 52.685 42.358 41.131 22.131 49.537 Procenat BDP-a 5.7 4.3 3.9 1.9 3.9 Dug institucija sektora državne i lokalne vlasti 422.386 462.742 505.149 527.520 598.402 Procenat BDP-a 45.7 47.1 47.7 44.9 47.1 Štaviše, prema projekciji Ministarstva finansija, deficit ovog sektora u 2009. godini će dostići 6.3 posto BDP-a, dok će javni dug činiti 51.2 posto BDP-a (Zavod za statistiku 2008). 2.1.1. Stanje u jedinicama lokalne samouprave (JLS) │93 Podaci u ovom odeljku predstavljaju stanje u sektoru lokalne samouprave u prethodnim godinama, sa posebnim naglaskom na obavezama i investicijama. Zaduženost jedinica lokalne samouprave, tj. opština (gmina), okruga (poviat), gradova sa statusom okruga i pokrajina (vojvodstava) predstavljena je u Tabeli 2 koja sledi (Zavod za statistiku 2008). Godina Ukupno u milionima novih poljskih zlota 2003 17.277 2004 19.105 2005 21.181 Tabela 2. Ukupni dug lokalnih vlasti 2006 24.949 2007 25.876 2008 33.897 Izvor: Ministarstvo finansija (2009) U 2008. godini ukupni iznos obaveza JLS je porastao za 31 posto u odnosu na 2007. godinu i 36 posto u odnosu na 2006. godinu. 2.2. Javne investicije Investicije javnog sektora u Poljskoj nastavljaju da rastu dramatičnim tempom. U periodu 2003–2008. ukupni izdaci za investicije javnog sektora Poljske su povećani (vidi Tabelu 3).
- Page 44 and 45: Stefan Vladkov Angel Markov Indeksa
- Page 46 and 47: Stefan Vladkov Angel Markov za sve
- Page 49 and 50: Javno-privatno partnerstvo u Hrvats
- Page 51: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U HRVATS
- Page 54 and 55: Dubravka Jurlina Alibegović Nedost
- Page 56 and 57: Dubravka Jurlina Alibegović Prema
- Page 58 and 59: Dubravka Jurlina Alibegović prora
- Page 60 and 61: Dubravka Jurlina Alibegović Osnovn
- Page 62 and 63: Dubravka Jurlina Alibegović Nadzor
- Page 65 and 66: Ocena rizika kod javno-privatnih pa
- Page 67: Ocena rizika kod javno-privatnih pa
- Page 70 and 71: Čarls Jokaj Investicija se smatra
- Page 72 and 73: Čarls Jokaj Međutim, ova u sušti
- Page 74 and 75: Čarls Jokaj Komisija, kojom predse
- Page 76 and 77: Čarls Jokaj koje predlaže central
- Page 78 and 79: Čarls Jokaj spomenutu u uvodu, pre
- Page 80 and 81: Čarls Jokaj Kod projekta „Sport
- Page 82 and 83: Čarls Jokaj 3. Rizik tražnje •
- Page 84 and 85: Čarls Jokaj • sadašnjoj vredno
- Page 86 and 87: Čarls Jokaj osmišljavanjem sopstv
- Page 88 and 89: Čarls Jokaj Finansijski sektor, ka
- Page 91 and 92: Javno-privatno partnerstvo u Poljsk
- Page 93: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 97 and 98: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 99 and 100: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 101 and 102: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 103 and 104: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 105 and 106: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 107 and 108: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 109 and 110: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 111 and 112: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 113: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 116 and 117: Sadržaj Sažetak│115 1. Uvod│1
- Page 119 and 120: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 121 and 122: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 123 and 124: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 125 and 126: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 127 and 128: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 129 and 130: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 131 and 132: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 133 and 134: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 135 and 136: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 137 and 138: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 139 and 140: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 141: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
JAVNO-PRIVATNO <strong>PARTNERSTVO</strong> U POLJSKOJ:<br />
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa<br />
Deficit i javni dug institucija državnih i lokalnih vlasti u periodu od 2004. godine do 2007. godine predstavljeni su u<br />
Tabeli 1 koja sledi.<br />
Tabela 1.<br />
Javni dug u Poljskoj, 2004–2008<br />
Specifikacija<br />
milioni novih poljskih zlota<br />
2004 2005 2006 2007 2008<br />
Bruto društveni proizvod (BDP) 924.538 983.302 1.060.031 1.175.266 1.271.715<br />
Deficit u institucijama sektora<br />
državne i lokalne vlasti<br />
52.685 42.358 41.131 22.131 49.537<br />
Procenat BDP-a 5.7 4.3 3.9 1.9 3.9<br />
Dug institucija sektora državne i<br />
lokalne vlasti<br />
422.386 462.742 505.149 527.520 598.402<br />
Procenat BDP-a 45.7 47.1 47.7 44.9 47.1<br />
Štaviše, prema projekciji Ministarstva finansija, deficit ovog sektora u 2009. godini će dostići 6.3 posto BDP-a, dok će<br />
javni dug činiti 51.2 posto BDP-a (Zavod za statistiku 2008).<br />
2.1.1. Stanje u jedinicama lokalne samouprave (JLS)<br />
│93<br />
Podaci u ovom odeljku predstavljaju stanje u sektoru lokalne samouprave u prethodnim godinama, sa posebnim naglaskom<br />
na obavezama i investicijama. Zaduženost jedinica lokalne samouprave, tj. opština (gmina), okruga (poviat),<br />
gradova sa statusom okruga i pokrajina (vojvodstava) predstavljena je u Tabeli 2 koja sledi (Zavod za statistiku 2008).<br />
Godina<br />
Ukupno u milionima novih poljskih zlota<br />
2003 17.277<br />
2004 19.105<br />
2005 21.181<br />
Tabela 2.<br />
Ukupni dug lokalnih vlasti<br />
2006 24.949<br />
2007 25.876<br />
2008 33.897 Izvor: Ministarstvo finansija (2009)<br />
U 2008. godini ukupni iznos obaveza JLS je porastao za 31 posto u odnosu na 2007. godinu i 36 posto u odnosu na<br />
2006. godinu.<br />
2.2. Javne investicije<br />
Investicije javnog sektora u Poljskoj nastavljaju da rastu dramatičnim tempom. U periodu 2003–2008. ukupni izdaci<br />
za investicije javnog sektora Poljske su povećani (vidi Tabelu 3).
Change language