PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Rafal Stanek
David Toft
1.2. „Zelena knjiga” i Zakon Zajednice o ugovorima u javnim nabavkama i koncesijama
Zakon Zajednice o ugovorima u javnim nabavkama i koncesijama donet 30. aprila 2004. godine ne propisuje nikakva
posebna pravila za JPP. Ipak, svaki akt, bilo ugovorni ili jednostrani, kojim subjekt javnog sektora poverava sprovođenje
neke ekonomske aktivnosti trećoj strani, mora biti analiziran u odnosu na pravila i principe koji proističu iz
Lisabonskog ugovora. Od posebnog značaja su principi slobode poslovnog nastanjivanja i slobode pružanja usluga,
koji uključuju principe transparentnosti, jednakog postupanja, proporcionalnosti i uzajamnog priznavanja (EZ 2004).
„Zelena knjiga” pravi razliku između:
1. JPP koja su čisto ugovorne prirode, u kojima je partnerstvo javnog i privatnog sektora zasnovano isključivo
na ugovornim vezama.
2. JPP institucionalne prirode, koja podrazumevaju saradnju između javnog i privatnog sektora u okviru posebnog
entiteta (EZ 2004).
U ugovornim partnerstvima možemo prepoznati dva osnovna modela:
Koncesioni model odlikuje direktna veza između privatnog partnera i krajnjeg korisnika: privatni partner pruža usluge
građanima „na licu mesta”, ali pod kontrolom javnog partnera. Druga karakteristika je način na koji izvršilac usluga
dobija naknadu za ono što radi, a to se ostvaruje putem naplate od korisnika i, ako je neophodno, dodatno se subvencioniše
od strane subjekta javnog sektora. U ovom modelu, akt zaključenja ugovora se definiše kao „koncesija”.
92│
Privatni partner koristi i upravlja infrastrukturom za javnog partnera. U ovom modelu, naknadu privatni partner
ne ostvaruje naplatom usluga od korisnika, već prima redovne uplate od javnog partnera. One mogu biti fiksne ili varijabilne,
na primer, po obračunu ponuđenih ili korišćenih radova ili usluga. U ovom modelu akt zaključenja ugovora
se definiše kao „ugovor o javnoj nabavci” (MoE 2007).
Institucionalizovana JPP podrazumevaju osnivanje zajedničkog preduzeća od strane javnog i privatnog partnera.
Zajedničko preduzeće ima zadatak da obavlja rad u javnom interesu ili pruža javne usluge. U zemljama članicama,
subjekti javne vlasti nekada pribegavaju ovakvim strukturama, posebno u oblasti pružanja javnih usluga na lokalnom
nivou (na primer, za snabdevanje vodom ili usluge prikupljanja čvrstog otpada). Institucionalizovano JPP se može
zasnovati bilo osnivanjem zajedničkog preduzeća od strane činilaca javnog i privatnog sektora ili preuzimanjem kontrole
nad postojećim javnim preduzećem od strane subjekta privatnog sektora.
Modeli JPP opisani u „Zelenoj knjizi” jesu uglavnom oni koji su zastupljeni u Poljskoj, posebno kada se radi o koncesijama
i ugovorima o javnim nabavkama. Poljski Zakon o javnim nabavkama u oblasti izbora privatnih partnera
primenjuje pristup preporučen u pomenutom dokumentu, direktno upućujući na proceduru konkurentnog dijaloga
uvedenu poljskim zakonom iz 2007. godine.
2. Sistem javno-privatnog partnerstva u Poljskoj
Sa razvojem poljskog društva i privrede, lokalne samouprave su počele da se suočavaju sa sve kompleksnijim zadacima.
Prvenstveno ćemo se fokusirati na lokalne vlasti jer se na njih prenosi sve veći broj javnih usluga koje nisu uvek
praćene odgovarajućim finansijskim sredstvima. To dovodi ne samo do smanjenja raspoloživih resursa za projekte kapitalnih
investicija, već i do potrebe efikasne upotrebe raspoloživih resursa za realizaciju tih novih zadataka. Lokalne
vlasti, zadužene za pružanje javnih usluga, ponekad bez adekvatnog finansiranja, a obavezane na poštovanje propisa
o zaštiti životne sredine u oblastima odlaganja čvrstog otpada, kvaliteta vode i upravljanja odvođenjem otpadnih
voda, primorane su da uvećavaju javni dug kako bi finansirale pomenute aktivnosti i investicije (MoE 2007).
2.1. Deficit i javni dug
Budući da je svrha JPP smanjenje pritiska na javne budžete (jer se ona ne uračunavaju u javni dug) i imajući u vidu
pomenuto povećanje obaveza lokalnih vlasti, bez pratećih finansijskih sredstava, bilo bi od koristi posvetiti se na
kratko javnom dugu u Poljskoj.