PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
JAVNO-PRIVATNO <strong>PARTNERSTVO</strong> U POLJSKOJ:<br />
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa<br />
Sažetak<br />
Ovaj rad se bavi osnovama javno-privatnog partnerstva u okviru kog se u Poljskoj mogu pružati javne usluge i realizovati<br />
komunalni projekti. U prvom odeljku je predstavljen i ocenjen važeći pravni režim po kom se upravlja i primenjuje JPP u<br />
Evropi i Poljskoj. Najznačajniji propis u Poljskoj je nedavno usvojeni Zakon o javno-privatnom partnerstvu (Zakon o JPP).<br />
Nažalost, zbog raznih mana i nedostataka, prethodni Zakon o JPP – zajedno sa propisima za njegovo sprovođenje – uopšte<br />
nije bio primenjivan, iako je bio na snazi oko tri godine. Ovaj rad potom nudi primere uspešnih investicija u Poljskoj realizovanih<br />
u okviru JPP aranžmana. Na osnovu studija slučajeva, sprovedena je analiza poljskog tržišta s obzirom na razvoj<br />
različitih oblika JPP.<br />
Te studije slučajeva su primeri za sledeće JPP modele: osnivanje novih firmi od strane javnih i privatnih osnivača (kompanija<br />
sa mešovitim kapitalom), zaključenje ugovora zasnovanih na Zakonu o javnim nabavkama, izgradi-koristi-predaj (BOT)<br />
investicije i koncesije. U toku realizacije projekata JPP tipa u Poljskoj koji su predstavljeni u ovom radu (dokument zapravo<br />
obuhvata sve takve projekte u Poljskoj zaključno sa krajem 2008. godine) psihološke prepreke su morale biti savladane da<br />
bi JPP postalo popularnije. Na kraju rada date su neke ključne preporuke za razvoj JPP.<br />
1. Dokumenti EU u kontekstu JPP u Poljskoj<br />
1.1. Smernice za uspešno javno-privatno partnerstvo<br />
│91<br />
Osnovni dokument Evropske Komisije o JPP jesu „Smernice za uspešno javno-privatno partnerstvo“, štampane 2003.<br />
godine. One su fokusirane na pet oblasti:<br />
1. strukture JPP, faktori sprovodivosti i uspeha<br />
2. pravne i regulatorne strukture<br />
3. finansijski i ekonomski efekti JPP<br />
4. integrisanje finansiranja putem dotacija i ciljevi JPP<br />
5. koncepcija, planiranje i implementacija JPP (EZ 2003).<br />
„Smernice“ se u velikoj meri oslanjaju na shvatanje da privatni sektor ima sposobnost da poslove obavlja na način koji<br />
delotvorno obezbeđuje efikasno upravljanje imovinom, čak i u slučajevima koji su tradicionalno u sferi javnih funkcija<br />
(EZ 2003). Evropska komisija se nada da JPP mogu da odigraju ključnu ulogu u razvoju novih zemalja članica kroz<br />
delotvornije korišćenje imovine i javnih fondova. To shvatanje potiče iz teorijskog stava da su JPP u stanju da uvećaju<br />
investicione fondove do iznosa neostvarivih u tradicionalnim formama finansijskog upravljanja u javnom sektoru,<br />
bez prevelike podrške iz EU ili budžeta zemalja članica i svodeći finansiranje putem dotacija na pomoćnu ulogu. Konačno,<br />
unošenjem veće fleksibilnosti u razvoj infrastrukture, zasnovan na saradnji sa privatnim sektorom, ostvaruje se<br />
namera da se što je više moguće investicija u javnu infrastrukturu izvede izvan budžetskih ciklusa EU.<br />
Primenjivost ideje Evropske komisije da subjekti javnog sektora otvorenije sarađuju sa jakim pripadnicima privatnog<br />
sektora jasno je izražena u slučaju Poljske, jer je još uvek velika potreba za investiranjem u sektore koji su od suštinske<br />
važnosti za ekonomski razvoj (posebno transport, energetski sektor, vodosnabdevanje i odvođenje otpadnih voda i<br />
sektor telekomunikacija), kao i za investiranjem u društvenu infrastrukturu, posebno zdravstvenu zaštitu, obrazovanje<br />
i javnu bezbednost.