PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Ocena rizika kod javno-privatnih partnerstava realizovanih u Mađarskoj
Rizici, efikasnost upravljanja i fiskalni odnosi
priručnicima. S obzirom na osetljivost i složenost kalkulacije koja polazi od pretpostavke da će se određeni trendovi
troškova i prihoda nastaviti tokom narednih 15–30 godina, opštine sprovode ovu analizu, makar u najjednostavnijem
obliku, nastojeći da koriste najnižu moguću cenu pozajmljenih sredstava i pretpostavku punog vlasništva nad opštinskim
preduzećem prilikom poređenja.
Najvažnija lekcija koja se može naučiti na primeru sportske arene u Vespremu jeste da je važno da postoji kontinuitet
na strani relevantnih aktera, kao i sporazum o prihvatljivom trošku i krajnjem cilju koji treba ostvariti. Druga važna
lekcija je da će, u slučaju da postoji samo jedan uspešan ponuđač na tenderu, on pokušati da maksimalno iskoristi
svoj položaj, čak i kad su u tenderskoj dokumentaciji jasno navedeni očekivani ukupni troškovi projekta. Po mišljenju
nekoliko relevantnih aktera, čak ni prihvaćena opcija troškova od 9 milijardi forinti nije optimalna. Drugim rečima,
odabrano rešenje je bilo povoljnije od svih razmotrenih predloga JPP, ali ono nije optimalno, što bi bio slučaj da je
grad mogao da krene od nule.
I na kraju, grad Vesprem je, kao i drugi gradovi, kreditno sposoban, za razliku od države, i njegov primarni motiv bi trebalo
da bude da dobije odgovarajuću vrednost za uložen novac. U državama kod kojih je državni organ, oličen najčešće
u Ministarstvu finansija, u velikoj meri uključen u odlučivanje o zaduživanju, trebalo bi eksplicitno postaviti određene
standarde za evaluaciju, rangiranje i odobravanje projekata JPP.
Finansijski sektor, kao što primer Vesprema pokazuje, spreman je da tesno sarađuje sa javnim partnerom na „zaobilaženju”
formalnih ograničenja JPP, a težište bi trebalo pomeriti na projekte koji su u svakom smislu održivi, a ne motivisani
traženjem rente (dobijanje delimične državne subvencije) ili željom da se izbegnu restrikcije na javni dug (što je uobičajeno
obrazloženje na državnom nivou za davanje prednosti modelu JPP u odnosu na tradicionalne forme finansiranja).
│87
Korištena literatura
Báger, Gusztav et al. (2007) Međunarodna i domaća iskustva sa javno-privatnom saradnjom (na mađarskom). Budimpešta: Državni revizorski biro.
European Commission (2000) “Commission Interpretive Communication on Concessions under Community Law.” Official Journal (2000/C 121/02). April 29.
———— (2003) “Guidelines for Successful Public-Private Partnerships.” European Commission. March.
———— (2004) “Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions.” u COM (327) final.
———— (2005) “Communication from the Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committee and
the Committee of the Regions on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Procurement and Concessions.” COM (569) Final.
Kemeny Koncz, Ildiko (2005)„Projekti JPP na opštinskom nivou.” Rukopis na mađarskom. U Raiffeisen Bank Rt. 31. januar.
Kotán, Attila (2005)„Nepotreban trošak ili šansa? Modeli JPP i njihova primena u Mađarskoj.” U Competitio 4 (1). Na mađarskom, objavljeno na internetu,
preuzeto u septembru 2008. Dostupno na adresi:www.econ.unideb.hu/oktatas_es_kutatas/competitio/download/Competitio_konyvek_4_2_Kotan_
Attila.pdf.
Ministry of Economics (2008) “Guidance Document: Institutional and regulatory background of Public Private Partnerships in Hungary.” Ministry of
Economics and Transport. Dostupno na engleskom na adresi: www.khem.gov.hu/feladataink/JPP.
Ministry of Transport (MoT) (2004. i 2008.) PPP Handbook: Successful Cooperation between the Public and Private Sectors. Dostupno na mađarskom i
engleskom na adresi: www.khem.gov.hu/feladataink/JPP.
National Council for Public-Private Partnerships (2009) NCPPP. Washington, D.C.: NCJPP. Dostupno na adresi: www.ncJPP.org.
Standard & Poor’s (2005) Public Private Partnerships: Global Credit Survey. London: Standard & Poor’s.
Državni revizorski biro (DRB) (2006) Izveštaj o uporednoj reviziji modela finansiranja autoputeva (na mađarskom). Izveštaj br. 645.
Ter-Minassian, Teresa (2004) “Public-Private Partnerships.” Međunarodni monetarni fond. March 12.
Varga, Mihály (2005º„JPP u Mađarskoj: Da li nam prave štetu ili donose korist?” (na mađarskom). U Pénzügyi Szemle, 50: 56–69.
Spisak intervjua (septembar 2008)
Laslo Nemet (László Németh), glavni savetnik, Kancelarija za urbanistički razvoj i aktivnosti, Grad Vesprem.
Ištvan Matjaš (István Mátyás), bivši član gradskog veća i predsednik komisije za nabavke (2004–2006.), Grad Vesprem.
Ferenc Hartman (Ferenc Hartmann), bivši predsednik Ekonomskog odbora i zamenik gradonačelnika zadužen za finansije, Grad Vesprem. Sadašnji lider
frakcije Socijalističke partije.
Lajoš Baumgartner (Lajos Baumgartner), predsednik Ekonomskog odbora, gradsko veće Grada Vesprema, od 2006. godine do danas.
Gabor Zongor (Gábor Zongor), generalni sekretar Mađarske nacionalne asocijacije lokalnih vlasti.
Judit Selesi (Judit Szöllőssy), Sekretarijat Međuresorne komisije za JPP, Ministarstvo za ekonomiju i razvoj, Budimpešta.