PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Ocena rizika kod javno-privatnih partnerstava realizovanih u Mađarskoj
Rizici, efikasnost upravljanja i fiskalni odnosi
zaduživanja grada. Ova transakcija ne uključuje ni plaćanje PDV-a. Taksa koju grad plaća kompaniji operateru („Čarnok
Ltd.”) uključuje obavezu plaćanja PDV-a koju grad ne može da refundira. Stoga grad koristi kapitalnu transakciju
na godišnjoj bazi da finansira otplatu duga preduzeća u svom vlasništvu. Ugovor o izgradnji zaključen je između
holding kompanije i operativne kompanije, a kredit je zaključen između holding kompanije i banke. Od operativne
kompanije se očekuje da dođe do nulte tačke (break even), ukljujući takse koje se plaćaju za usluge i druge prihode.
Tako je prvobitni aranžman JPP postao dugoročna kupovina usluga u vezi s arenom koju vrši grad od svog sopstvenog
preduzeća „Čarnok Ltd.”, uz finansijsko posredovanje drugog gradskog preduzeća, kompanije za upravljanje imovinom
i komunalne usluge. Naravno, ova konstrukcija je u stvarnosti nešto komplikovanija, ali ona pokazuje finansijsku
sofisticiranost i kreativnost koja ne postoji na državnom nivou. Na kraju, arena je izgrađena po predviđenoj ceni
i čini se da će raditi 15 godina po planu. Postoji čak i šansa da operativna kompanija ostvari profit iz nekih posebnih
manifestacija, profit koji će se uneti u bilans stanja holding kompanije i operativne kompanije, a zarađena sredstva će
grad moći da koristi dugoročno za druge projekte.
5.2.2. Pouke iz Vesprema
Budući da je Vesprem gajio želju da izgradi sportsku arenu tokom nekoliko izbornih ciklusa, pojava programa „Sport
XXI“, koji je predložilo Ministarstvo sporta, bila je dovoljan podsticaj da grad raspiše dva javna tendera koja su propala.
Nije bilo sumnje u to da su političko rukovodstvo i eksperti koji su stajali iza njih, a koji su rutinski igrali ulogu
opozicije i vlasti na lokalnom nivou, postigli politički i stručni konsenzus o tome da arena mora da se izgradi. Uprkos
svim sporovima u javnosti i demagogiji, relevantni lokalni akteri su izračunali i sporazumeli se oko toga da im je
prihvatljiva cena 9 milijardi forinti i ništa iznad toga, što su pokazali i na dva neuspešna javna tendera u okviru subvencionisanog
programa „Sport XXI”. Lokalni akteri su se takođe unapred dogovorili o iznosu prihvatljivog transfera iz
budžeta u obliku takse koja će se plaćati operateru. To nije uvek tako. Konačno, uvećanje kapitala tokom 15 godina u
cilju otplate duga bio je genijalan potez koji je nadživeo smenu vlasti u oktobru 2006. godine. Najvažnija lekcija koja
se može naučiti na primeru sportske arene u Vespremu jeste da je važno da postoji kontinuitet na strani relevantnih
aktera, kao i sporazum o prihvatljivom trošku i krajnjem cilju koji treba da se ostvari. Pokušaj uspostavljanja JPP ovde
je bio samo spoljašnji uticaj koji je podstakao kreativnije razmišljanje na opštinskom nivou.
│85
Druga važna naučena lekcija jeste to da će, u slučaju da postoji samo jedan uspešan ponuđač na tenderu, on pokušati
da maksimalno iskoristi svoj položaj, čak i kad su u tenderskoj dokumentaciji jasno navedeni očekivani ukupni troškovi
projekta. Takav ponuđač ne bi trebalo da preterano iskušava svoju sreću. Ali pošto su se sve strane na opštinskom nivou
sporazumele oko objektivne cene, ponuđač je „preigrao” stvar, zbog čega je na kraju izgubio posao. Pravi politički
momenat, želja da se izgradi spomenik bivšem gradonačelniku i interesi zainteresovanih aktera bili su bitni faktori u
razvoju složenog finansijskog plana, koji će se, kako je definisano, protezati tokom još najmanje tri izborna ciklusa.
Po mišljenju nekih relevantnih aktera, ni postignuta opcija od 9 milijardi forinti nije optimalna, jer je, prema nekim
procenama, i cena od 6 milijardi u roku od 15 godina mogla biti postignuta. Ali, na dva javna tendera za JPP utvrđena
je cena od 9 milijardi forinti kao osnov, i tu cenu su prihvatile sve zainteresovane strane. U izvesnom smislu, krajnje
rešenje je uobličio drugi propali tender za JPP. Drugim rečima, odabrano rešenje je bilo bolje od svih analiziranih
opcija JPP, ali i manje od optimalnog da je grad krenuo od nule.
I na kraju, grad Vesprem je, kao i drugi gradovi, kreditno sposoban, za razliku od države, i njegov primarni motiv bi
trebalo da bude da dobije odgovarajuću vrednost za uložen novac. Taj cilj nije ispunjen s obzirom na skretanje u
subvencionisani aranžman JPP koji je predložila država. Stručnjaci u Sekretarijatu Komisije za JPP zadovoljni su regulatornim
rešenjima i postupcima na državnom nivou. Kada im se postavi pitanje kakvi bi se postupci mogli primeniti
na opštinskom nivou, gde se ne zadužuju državna sredstva, oni odgovaraju da bi svaki nivo vlasti trebalo da osmisli
svoj sopstveni postupak. 8 Taj odgovor, koji nije baš od pomoći, odslikava glavnu odliku javnih finansija u Mađarskoj,
koja se verovatno neće u skorije vreme promeniti. Naime, opštinama nije potrebna bilo kakva saglasnost države da
bi se zadužile, čak i kad ta obaveza ispunjava kriterijume JPP koje je utvrdio Evrostat. Ipak, u državama kod kojih je
državni organ, oličen najčešće u Ministarstvu finansija, u velikoj meri uključen u odlučivanje o zaduživanju, trebalo bi
eksplicitno postaviti određene standarde za evaluaciju, rangiranje i odobravanje projekata JPP.
8 Mišljenja izrečena tokom telefonskog razgovora sa Judit Selesi iz Sekretarijata Komisije za JPP, Budimpešta, septembar 2008.