PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

PREDGOVOR
Predgovor
Partnerstvo javnog i privatnog sektora nastoji da kombinuje ono što je najbolje iz ova dva sveta, s ciljem da pruža
javne usluge na lokalnom nivou, uz demokratsku odgovornost javnih vlasti i upravljačke veštine i ekonomičnost koje
donosi privatni sektor.
Na izboru primera koje smo proučili u ovoj publikaciji želeli smo da ispitamo do koje mere je taj ambiciozan cilj i
ostvaren u pet država centralne i jugoistočne Evrope. Oni su ilustracija uspeha u modernizaciji i unapređenju opštinske
infrastrukture, pomoću prikupljanja dodatnog kapitala i povraćaja uloženog tokom dužeg vremenskog perioda
nego što je to moguće standardnim finansiranjem iz javnog budžeta. Oni pokazuju i sposobnost privatnog sektora da
obezbedi tehnički kapacitet za projektovanje i upravljanje postrojenjima koja pogoduju širim područjima nego što su
pojedinačne opštine i zadovoljavaju strože ekološke standarde.
Prikazani su i rizici koji neizbežno prate ovu vrstu partnerstva. Efikasnost u velikoj meri počiva na tenderskom postupku
koji podstiče konkurentnost – poštenom vođenju postupka od strane opštinske uprave, dostupnosti nekoliko
dobavljača i sposobnosti da se u određenom trenutku preciziraju potrebe u pogledu usluga koje partner mora da
zadovolji. Kod partnerstva postoji i opasnost rasparčavanja ukupne odgovornosti između opštine i partnera iz privatnog
sektora, sa posledicama po efikasnost i odgovornost.
Ispričana iskustva različitih zemalja ponovo pokreću jednu dilemu koja se javila u zapadnoj Evropi. Naime, javna
odgovornost mora biti uređena strogim i složenim zakonodavnim okvirom, koji pak može ograničiti kapacitet i želju
privatnog sektora za zasnivanjem ovakvih partnerstava i samim tim suziti konkurenciju od koje zavisi efikasnost i
transparentnost javno-privatnih partnerstava.
Ova publikacija predstavlja dragocen doprinos literaturi o reformi javnih usluga u trenutku kada priliv evropskih
strukturnih fondova olakšava kapitalna ulaganja u javnu infrastrukturu, a recesija, s druge strane, utiče na smanjenu
dostupnost drugih izvora kapitala i vrši pritisak na džep korisnika i opštinske budžete, iz kojih se moraju izmirivati
tekući troškovi. LGI srdačno zahvaljuje PALGO centru u Srbiji za organizovanje konferencije za koju su pripremljeni
radovi predstavljeni u publikaciji, kao i Gaboru Peteriju za uređivanje publikacije i sažeto predstavljanje njenih glavnih
tema i zaključaka.
│5
Konačno, čitalac treba da zna da su poglavlja ove knjige pisana 2008. godine, te se ona ne bave promenama u javno-
-privatnim partnerstvima i uticajem ekonomske krize koja je počela krajem 2009. godine.
Ken Dejvi
stariji savetnik u agenciji LGI
Novembar 2010.