PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Ocena rizika kod javno-privatnih partnerstava realizovanih u Mađarskoj<br />
Rizici, efikasnost upravljanja i fiskalni odnosi<br />
1. Državni i opštinski propisi/zakonodavne norme kojima se<br />
uređuje JPP<br />
1.1. Uvod<br />
│67<br />
Ova studija daje širok prikaz metoda za uključenje privatnih pružalaca usluga i kapitala u javne infrastrukturne projekte,<br />
budući da pre pristupanja EU, 2004. godine, u Mađarskoj praktično nije postojao zakonski okvir koji bi eksplicitno<br />
definisao JPP. Čak je i statistički biro EU, Evrostat, tek 2004. godine objavio smernice o tome šta se smatra vanbilansnim<br />
JPP, dakle, nekoliko godina pošto je Mađarska pokušala da definiše postupak za odobrenje predloga JPP na<br />
državnom nivou. Stoga su mnogi projekti koji su devedesetih godina 20. veka i u prvoj deceniji 21. veka najavljeni kao<br />
primeri JPP morali da budu „preimenovani” u kvaziprikriveni javni dug ili proste nabavke usluga na dugi rok u okviru<br />
raznovrsnih modela finansiranja.<br />
Preporuke za definisanje politika u ovoj oblasti zasnovane na iskustvima Mađarske centralne vlasti i ograničenog, u<br />
užem smislu definisanog iskustva sa JPP na opštinskom nivou, težiće usklađenosti s Evrostatovom definicijom JPP<br />
kao vanbilansnih, dugoročnih ugovora o uslugama, finansiranih od strane privatnog sektora, kod kojih privatni sektor<br />
na sebe preuzima značajan deo rizika. Usklađenost s Evrostatom podrazumeva da se zakonski i finansijski okvir<br />
projekta analiziraju iz perspektive toga koji partner – javni sektor ili privatni sektor – snosi najveći deo rizika. Ti rizici<br />
obuhvataju tržišni rizik, rizik raspoloživosti i rizik izvođenja. Privatni sektor mora da snosi rizik izvođenja i još jedan<br />
rizik; u protivnom će se takav aranžman smatrati „javnim zaduživanjem” i neće ispunjavati uslove da bude smatran<br />
„pravom strukturom JPP”. Premda postoji mali broj primera JPP u Mađarskoj koji se po standardima Evrostata mogu<br />
smatrati za takve, pogotovo na opštinskom nivou, bogato iskustvo koje seže do prvih koncesija iz devedesetih ipak<br />
ukazuje na to da su opštinske vlasti razborito odmeravale mogućnosti za javno ili privatno finansiranje investicija<br />
putem ugovora o uslugama.<br />
Konkretna definicija onog što Evrostat smatra „pravim” projektom JPP, koji ne „utiče” ni na godišnji deficit ni na ukupan<br />
državni dug, glasi:
Change language