PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U HRVATSKOJ:
Institucionalni okvir i primjeri iz prakse
Agencija za javno-privatno partnerstvo je dužna u roku od 30 dana od dana primanja konačnog nacrta ugovora donijeti
rješenje o suglasnosti na tekst nacrta ugovora.
Agencija za javno-privatno partnerstvo izdaje rješenje na osnovu ocjene je li nacrt ugovora u skladu sa dokumentacijom
za javni natječaj i odredbama Uredbe o sadržaju ugovora o javno-privatnom partnerstvu.
Ugovor o javno-privatnom partnerstvu može biti sklopljen samo na osnovu rješenja Agencije za javno-privatno partnerstvo
i dobivene saglasnosti Ministarstva financija na konačni nacrt ugovora.
Postupak odabira privatnog partnera se provodi u skladu sa propisima kojima se uređuje područje javne nabave.
Ukoliko provedba projekta javno-privatnog partnerstva podrazumijeva davanje koncesije, postupak izbora privatnog
partnera se provodi u skladu s propisima kojima se uređuje postupak davanja koncesije.
Uredba o kriterijima ocjene i odobravanja projekata javno-privatnog partnerstva (Narodne novine 56/09) utvrđuje kriterije
i postupak za ocjenu i odobravanje prijedloga projekata javno-privatnog partnerstva, dokumentaciju za javni
natječaj i konačni nacrt ugovora o javno-privatnom partnerstvu.
Uredba o sadržaju ugovora o javno-privatnom partnerstvu (Narodne novine 56/09) propisuje minimalni sadržaj ugovora
o javno-privatnom partnerstvu i uređuje prava i obaveze ugovornih strana. Ugovor o javno-privatnom partnerstvu
je ugovor između javnog i privatnog partnera ili javnog partnera i društva posebne namjene, kojim se u svrhu provedbe
projekta javno-privatnog partnerstva uređuju prava i obveze ugovornih strana. Ugovor, čiji je predmet pružanje
krajnjim korisnicima javnih usluga u području nadležnosti javnog partnera, mora sadržavati najmanje sljedeće
odredbe: uvod, ugovorne strane, definiciju pojmova, svrhu i predmet ugovora, vrijeme na koje je ugovor sklopljen,
imovinska prava ugovornih strana, podjelu rizika i pripadajućih troškova, financijska jamstva, plaćanja ugovornih
strana, događaje koji mogu prouzročiti štetu i način postupanja ugovornih strana u slučaju njihova nastanka, ugovorne
kazne, police osiguranja, posljedice neispunjenja ugovornih obveza, pravo nadzora od strane javnog partnera,
višu silu, prestanak ugovora, zaštitu okoliša, slanje obavijesti tijekom ugovornog razdoblja, zaštitu intelektualnog vlasništva,
poslovne tajne i tajnost podataka, standarde kvalitete usluga, podugovaranje, rješavanje sporova proizašlih
iz ugovora, salvatornu odredbu, stupanje ugovora na snagu. Dodaci sadrže: standarde usluga, matricu podjele rizika,
odluku o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja, izvod iz sudskog registra i statut privatnog partnera, jamstvo za izvršenje
ugovora, jamstvo matične tvrtke za društvo posebne namjene, poslovni plan privatnog partnera.
│55
Uredbom o nadzoru provedbe projekata javno-privatnog partnerstva (Narodne novine 56/09) uređuju se ovlasti Agencije
za javno-privatno partnerstvo u obavljanju nadzora provedbe projekata javno-privatnog partnerstva, način postupanja
prilikom nadzora provedbe projekata javno-privatnog partnerstva, te prava i obveze ugovornih strana u
postupku nadzora provedbe projekata javno-privatnog partnerstva.
Uredbom o izobrazbi sudionika u postupcima pripreme i provedbe projekata javno-privatnog partnerstva (Narodne novine
56/09) propisuje se: Program izobrazbe u području javno-privatnog partnerstva, osobe za koje se provodi izobrazba,
organizacija i način provedbe izobrazbe, sadržaj potvrde o završenom Programu izobrazbe, te uvjerenja o
završenom Programu izobrazbe.
Zakon o proračunu (Narodne novine 87/08) utvrđuje ograničenja javnim partnerima, odnosno jedinicama lokalne i
područne (regionalne) samouprave, ustanovama čiji je osnivač jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
i trgovačkim društvima u većinskom vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za sklapanje
ugovora o javno-privatnom partnerstvu. Javni partneri mogu sklopiti ugovor o javno-privatnom partnerstvu ako
ukupan godišnji iznos svih naknada, koje javni partner na temelju svih ugovora o javno-privatnom partnerstvu plaća
privatnim partnerima, ne prelazi 25 posto ostvarenoga proračunskog prihoda prethodne godine umanjenog za
kapitalne prihode, uz mišljenje Ministarstva financija i drugih tijela, prema posebnim propisima koji uređuju javno-
-privatno partnerstvo.
Zakon o izvršavanju državnog proračuna za 2010. godinu (Narodne novine 151/09) ne spominje izričito javno-privatna
partnerstva, niti izričito ograničava godišnje iznose za otplatu obaveza na ugovore o javno-privatnom partnerstvu
na državnoj, općinskoj, gradskoj i županijskoj razini. Isto je rješenje postojalo u okviru Zakona o izvršavanju državnog