PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U HRVATSKOJ:
Institucionalni okvir i primjeri iz prakse
1. Institucionalni okvir
1.1. Uvod
│51
Posljednjih nekoliko godina postoje brojni primjeri lokalnih i regionalnih jedinica vlasti koje pokazuju veliki entuzijazam
u pronalaženju novih načina financiranja kapitalnih projekata bez obzira postoje li ili ne postoje kod njih
usvojeni strateški dokumenti.
U Hrvatskoj se na lokalnoj i regionalnoj razini razvija izrada lokalnih strateških razvojnih dokumenata u kojima se uvodi
participativni pristup u planiranju razvojnih praksa. Postoje različite prakse koje se primjenjuju u izradi i provedbi
lokalnih strateških dokumenata. Posebno treba izdvojiti praksu koja usklađuje izradu i provedbu strateških dokumenta
s planiranjem proračuna i, posebno, planiranja kapitalnih investicija, te onu koja prati ostvarenje konkretnih
rezultata (Kelly i Rivenbark, 2003; Shah, 2007).
Lokalne se vlasti širom svijeta suočavaju s problemom neodgovarajućeg financiranja. Struktura rashoda u lokalnim
proračunima svuda pokazuje da prevladavaju tekući rashodi. Međutim, u cilju postizanja ekonomskog razvoja, rashodi
bi trebali biti posve drugačije strukture. Da bi osigurali odgovarajuća sredstva za kapitalne investicije, općine i
gradovi moraju imati sljedeće:
--
vještine i neophodne informacije za izradu proračuna za tekuću i naredne godine (što uključuje njihove sposobnosti
za izradu operativnog i kapitalnog proračuna);
--
sposobnost identificiranja, svrstavanja po važnosti i planiranja kapitalnih investicija;
--
sposobnost usporedbe različitih mogućnosti financiranja kapitalnih investicija (uključujući financiranje iz
proračuna, zaduživanje, izdavanje municipalnih obveznica ili korištenje javno-privatnog partnerstva); i
- - sposobnost razumijevanja utjecaja zaduživanja na kapitalne investicije (kako godišnjeg servisiranja duga,
tako i godišnjih operativnih rashoda i rashoda za održavanje).