PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Stefan Vladkov
Angel Markov
Opština stiče vlasništvo nad datom imovinom nakon trinaeste godine. Uz veoma konzervativnu procenu da je vek
trajanja tih dobara 50 godina, i uz korišćenje metode proporcionalne amortizacije po isteku koncesije, opština bi
dobila imovinu vrednosti 8.000.000 BGN. Prihod od naknada za parkiranje za 20 godina se procenjuje na 14.600.000
BGN, za 400 parking mesta popunjenih 5 sati dnevno, 365 dana u godini i po ceni parkinga od 1 BGN na sat. No, taj
prihod ide koncesionaru. Godišnji operativni troškovi se procenjuju na 1 posto vrednosti investicije – 200.000 BGN, ili
4.000.000 BGN za 20 godina. Prema tom obračunu, opština bi u periodu od 50 godina dobila 1.500.000 BGN.
U tradicionalnom načinu investiranja, kada opština sprovodi projekat sopstvenim sredstvima, investicija bi opet imala
vrednost 20.000.000 BGN. Pošto se radi o velikoj sumi, koja teško da može biti obezbeđena iz opštinskog budžeta,
predviđen je zajam koji pokriva 90 posto investicije (18.000.000 BGN) na 30 godina i sa 8 posto kamate. Isplata zajma
bi bila izvršena u 30 godišnjih rata od po 1.598.893 BGN. Tako ukupna vrednost zajma (glavnice i kamate) iznosi
47.966.814 BGN. Preostalih 10 posto investicije (2.000.000 BGN) finansirano je iz opštinskog budžeta.
Operativni troškovi se procenjuju na 5 posto vrednosti investicije – 1.000.000 BGN. Iznos projektovanih projektnih
prihoda je 21.900.000 BGN, obračunat na isti način kao što je već objašnjeno. Prema tim procenama, opština bi za 30
godina trebalo da izgubi 29.066.814 BGN od vrednosti investicije.
Prema ovim procenama, može se oceniti da koncesija nije ni dobra ni od koristi za opštinu. Treba napomenuti da je
realni vek trajanja ovih dobara verovatno oko 100 godina.
4.3 Omladinski centar u Gabrovu
38│
Podaci o koncesiji
Koncesionar
Trajanje
Investicija
Opštinska parcela za izgradnju društvenog centra za mlade
YMCA Gabrovo
15 godina
344.308 BGN
U 2003. godini, opštinsko veće u gradu Gabrovo je obezbedilo korišćenje zgrade i zemljišta za Omladinski centar u
Gabrovu, koji bi služio obrazovanju dece, mladih i ugroženih društvenih grupa. Zgrada se nalazi na parceli koja je u
javnoj opštinskoj svojini, koju opština stavlja na raspolaganje u periodu od 15 godina (što je rok trajanja koncesije).
Koncesija je potpisana u skladu sa Odlukom Opštinskog saveta iz marta 2003. godine. Ta odluka je doneta na osnovu
analize finansijskih, ekonomskih, ekoloških, pravnih i društvenih aspekata potencijalnog omladinskog centra. Opštinsko
veće je svoju odluku takođe zasnovalo na prethodnoj odluci donetoj 2001. godine, koja je zahtevala izradu
gorepomenute analize i uputila opštinsku upravu na pronalaženje odgovarajuće parcele za omladinski centar.
Izgleda da je i 2001. i 2003. postojala opšta saglasnost među opštinskim većima i opštinskim upravama o neophodnosti
formiranja centra koji bi obezbedio obuku, edukaciju, društvene aktivnosti i organizovao događanja za mlade i
različite ugrožene društvene grupe. Šest opštinskih odbora je procenjivalo predlog koncesije – za urbanističko planiranje,
komunalne usluge i transport, ekonomiju, opštinsku svojinu, restituciju i privatizaciju, kao i budžetski i finansijski
odbor – i odobrilo ga. Prema stenografskom zapisniku sa sednice opštinskog saveta, 23 člana saveta je glasalo za
osnivanje takvog centra putem koncesije. Iz zapisnika se ne može izvući ni jedno od mišljenja iznetih tokom diskusije
koje bi bilo protiv koncesije.
Opštinski savet je ustanovio proceduru za selekciju koncesionara putem tendera, u prisustvu ponuđača i u skladu sa
Zakonom o opštinskoj svojini (ZOS). Treba napomenuti da je u 2003. godini odeljak 7 ZOS propisivao postupak za
dodelu opštinskih koncesija.
Za koncesionara je izabran YMCA Gabrovo. Prema ugovoru, koncesionar je bio u obavezi da, na svoj trošak, projektuje
predmet koncesije, prema rasporedu koordinisanom sa koncedentom. Takođe je trebalo da dostavi potpuni mesečni
plan investiranja izgradnje i opremanja centra i unapređenja okoline. Koncesionar se takođe saglasio sa time da može