PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

More documents

Recommendations

Info

Stefan Vladkov Angel Markov 3.2. Primeri koncesija Koncesija je čest pristup zasnivanju aranžmana JPP od strane bugarskih opština. Podaci iz Nacionalnog registra koncesija pokazuju da je u poslednjih deset godina (od kraja 1997. godine do aprila 2008. godine) registrovano 700 opštinskih koncesija. Preovlađujući aspekt dodeljenih koncesija jeste da se one definišu kao koncesije za usluge. Više od 400 opštinskih koncesija je dodeljeno za jezera sa branama. Na osnovu takvih koncesija opštine su prenosile pravo na upravljanje opštinskom svojinom na branama na privatne subjekte, u određenom vremenskom periodu. Tipične aktivnosti u tim slučajevima su bile uzgajanje ribe i sportski ribolov, a koncesionar je za to naplaćivao naknade od korisnika. Opštinske koncesije su takođe obuhvatale upravljanje sportskim i objektima za zabavu (njih preko 40), u koje su ulazili stadioni, bazeni za plivanje i drugi objekti za rekreaciju. U nekim slučajevima ugovori o koncesiji su ustanovljavali i obavezu izgradnje ili obnove predmeta koncesije. Oko 25 koncesija je dodeljeno za mineralne vode, 23 za vađenje građevinskog materijala, 11 za putne objekte (parkinge) i podzemne železnice. Opštinski vodovodi i usluge prikupljanja otpadnih voda su sektori koji su tipično predmet javno-privatnih partnerstava u zemljama članicama EU. U Bugarskoj su samo dve opštinske koncesije bile registrovane u NRK za vodosnabdevanje i kanalizacionu mrežu – jedna od njih u Sofiji. Sadašnje vlasti su izradile novi zakon o vodosnabdevanju i kanalizacionom sistemu, koji će uskoro biti podnet parlamentu. Očekuje se da će usvajanje novog zakona ubrzati proces osnivanja JPP za pružanje ovih usluga od strane opština. 34│ Više koncesija ima u oblasti upravljanja čvrstim otpadom (15). Usluge koje su obuhvaćene ovim koncesijama su obično prikupljanje, transport i odlaganje čvrstog otpada i čišćenje ulica, ili kombinacije nekih od njih. Mogućnost za privlačenje privatnog sektora u oblast usluga prerade otpadanih materija se u potpunosti zasniva na programskoj politici svake od opština. U svetlu ograničenih finansija i budžetskih resursa, opštine treba ohrabriti da u ovom sektoru ulaze u javno-privatna partnerstva. No, samo jedna opštinska koncesija za izgradnju deponije je registrovana u Nacionalnom registru koncesija. Oko 200 koncesija je dodeljeno za pružanje drugih usluga – održavanje zelenih površina, upravljanje dečijim obdaništima, pružanje usluga gradskog prevoza itd. 4. Odabrane studije slučajeva JPP 4.1 Kompleks bazena u Blagoevgradu Podaci o koncesiji Koncesionar Trajanje Investicija Kompleks bazena Akva Park Ltd. 30 godina 3.000.000 BGN 1 Opština Blagoevgrad je koncesionaru dala pravo korišćenja kompleksa bazena i drugih sportskih i rekreacionih objekata, uključujući pripadajuću infrastrukturu i prateća postrojenja koja služe kompleksu bazena. Rok trajanja koncesije je 30 godina. Pre koncesije, opština je imala delimično vlasništvo i upravljala je zatvorenim bazenom, koji je bio u jako lošem stanju, kao i malim otvorenim bazenom, koji je bio praktično neupotrebljiv. Bazeni se nalaze duž takozvane „Aleje zdravlja”, pored reke Bistrice u Blagoevgradu. Ta aleja je veoma popularna rekreaciona zona za stanovnike Blagoevgrada. Oba bazena su zahtevala veliki remont i značajne investicije. Preduzeće Academica a.d. je bilo vlasnik bazena, a opština
JAVNO-PRIVATNO <strong>PARTNERSTVO</strong> U BUGARSKOJ: Marketizacija javnih usluga na opštinskom nivou zemljišta (javna opštinska svojina – 12.700 kvadratnih metara). Ni Academica a.d. ni opština nisu bili voljni da ulažu u njih. U 2004. godini opština je kupila bazene od Academice a.d. za približno 100.000 BGN i dobila potpuno vlasništvo nad tim dobrima. Koncesionar je izabran u postupku koji je otpočeo odlukom opštinskog veća u novembru 2004. godine. Odluka se zasnivala na pravnoj, ekonomskoj, socijalnoj i ekološkoj analizi, koju je pripremila opštinska uprava. Uslovi koncesije, koje je postavio opštinski savet, zahtevali su minimum investicije od skoro 940.000 BGN i dvadesetogodišnji period trajanja koncesije. Precizan iznos investicije i njeno trajanje određuju se investicionim projektom koji podleže tenderskoj proceduri. Po ugovoru, koncesionar se obavezuje da unese investiciju o svom trošku i u saglasnosti sa odobrenim investicionim programom. U obavezi je da obezbedi besplatno korišćenje bazena dečijim obdaništima, srednjim, specijalizovanim i stručnim školama, kao i visokoškolskim ustanovama i univerzitetima. Na kraju svake godine opština potpisuje aneks sa koncesionarom utvrđujući uslove za korišćenje zatvorenog bazena za nastupajuću godinu. Opštinsko veće je postavilo uslov da se koncesionim ugovorom garantuje opštini sledeći prihod od koncesionih naknada: 5.5 posto neto prihoda, ali ne manje od 20.418 BGN za prvu godinu; 8 posto neto prihoda, ali ne manje od 30.000 BGN za period od druge do sedme godine koncesije; 12 posto neto prihoda, ali ne manje od 40.000 BGN od osme godine do isteka ugovora. Na osnovu odluke opštinskog saveta iz novembra 2004. godine, opštinska uprava je organizovala tender za izbor koncesionara. U aprilu 2005. godine opštinski savet je odobrio izbor Akva Park d.o.o. za koncesionara na bazenima i ovlastio opštinsku upravu da potpiše koncesioni ugovor sa tom kompanijom. Akva Park d.o.o. je bila jedina kompanija koja je dala ponudu. Usvojena ponuda je sadržala investiciju od 7.000.000 BGN koje je trebalo uplatiti u tri faze. U prvoj fazi ponuđena investicija je bila 3.000.000 BGN i trebalo je da bude završena do 5. maja 2006. godine. Ponuda je uključivala renoviranje postojećeg zatvorenog bazena, izgradnju olimpijskog otvorenog bazena sa tribinama, izgradnju malog bazena za decu, nekoliko barova i restorana, hotela, podzemne garaže i nekoliko prodavnica. Posebna ponuda kompanije Akva Park d.o.o. je integralni deo ugovora, ali nije bila dostupna javnosti. │35 U junu 2006. godine opštinski savet je odobrio desetogodišnji produžetak ugovora o koncesiji, uvećavajući tako period njenog trajanja na 30 godina. Posebni razlozi za to produženje nisu jasni, a, pored toga, aneks kojim je ono uvedeno ne propisuje visinu koncesione naknade za poslednjih 10 godina važenja ugovora, pa se mora pretpostaviti da će ona ostati nepromenjena. Podaci o ovom aneksu nisu dostupni u Nacionalnom registru koncesija. Početno iskustvo sa ovom koncesijom je veoma kontroverzno. Prema podacima koje je pružila opština, do decembra 2007. godine opština je imala značajne poteškoće u upravljanju tom koncesijom. Internom revizijom, određenom od strane novog predsednika opštine, utvrđeno je da je nova uprava, kada je u septembru 2007. godine došla na vlast, nasledila tri problema. Izgledalo je da je većina problema proistekla iz nedostatka ili zbog neadekvatnosti kontrole od strane opštine nakon izvršenje privatizacije. Neki delovi ugovorenih planova iz prve faze investicije – tribine pored olimpijskog bazena, glavna zgrada sa svlačionicama, omladinski <strong>centar</strong>, sauna, kao i podzemna garaža – nikada nisu realizovani. Odloženi su za faze dva i tri investicionog procesa, uz odobrenje opštine. Rok za realizaciju faza 2 i 3 investicije je bio neodređen jer nikada nije postavljen. Pored svega navedenog, socijalni aspekt ugovora (besplatna upotreba zatvorenog bazena od strane škola, dečjih obdaništa itd.) gotovo uopšte nije bio ostvaren. Samo je Jugozapadni Univerzitet Neofit Rilski koristio bazen 6 meseci. Opštinska uprava snosi svu krivicu za to pošto nije organizovala škole i dečija obdaništa i nije potpisala neophodni aneks sa koncesionarom. Drugi značajni problemi sa koncesijom su poticali iz činjenice da koncesionar nije osigurao objekte, kako je to ugovorima bilo propisano. On, takođe, nije uspostavio adekvatan i transparentan računovodstveni sistem, a izveštaji koje je obavezno trebalo podnositi opštini nisu bili dostavljani. Možda je to bio razlog što je koncesionar plaćao minimalnu koncesionu naknadu.
Page 1: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
Page 5 and 6: Beograd, 2010.
Page 7: PREDGOVOR Predgovor Partnerstvo jav
Page 10 and 11: Sadržaj 1. Porast učešća privat
Page 12 and 13: Gabor Peteri Oba ova reformska tren
Page 14 and 15: Gabor Peteri Tabela 1 Uporedni prik
Page 16 and 17: Gabor Peteri 4.1. Pravno-administra
Page 18 and 19: Gabor Peteri 4.4. Kapacitet za osmi
Page 20 and 21: Gabor Peteri 5. Ekonomska kriza: sm
Page 23 and 24: Javno-privatno partnerstvo u Bugars
Page 25: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U BUGARS
Page 28 and 29: Stefan Vladkov Angel Markov 1.2. Ob
Page 30 and 31: Stefan Vladkov Angel Markov je ova
Page 32 and 33: Stefan Vladkov Angel Markov NRK se
Page 34 and 35: Stefan Vladkov Angel Markov Trenutn
Page 38 and 39: Stefan Vladkov Angel Markov Kratka
Page 40 and 41: Stefan Vladkov Angel Markov Opštin
Page 42 and 43: Stefan Vladkov Angel Markov U proje
Page 44 and 45: Stefan Vladkov Angel Markov Indeksa
Page 46 and 47: Stefan Vladkov Angel Markov za sve
Page 49 and 50: Javno-privatno partnerstvo u Hrvats
Page 51: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U HRVATS
Page 54 and 55: Dubravka Jurlina Alibegović Nedost
Page 56 and 57: Dubravka Jurlina Alibegović Prema
Page 58 and 59: Dubravka Jurlina Alibegović prora
Page 60 and 61: Dubravka Jurlina Alibegović Osnovn
Page 62 and 63: Dubravka Jurlina Alibegović Nadzor
Page 65 and 66: Ocena rizika kod javno-privatnih pa
Page 67: Ocena rizika kod javno-privatnih pa
Page 70 and 71: Čarls Jokaj Investicija se smatra
Page 72 and 73: Čarls Jokaj Međutim, ova u sušti
Page 74 and 75: Čarls Jokaj Komisija, kojom predse
Page 76 and 77: Čarls Jokaj koje predlaže central
Page 78 and 79: Čarls Jokaj spomenutu u uvodu, pre
Page 80 and 81: Čarls Jokaj Kod projekta „Sport
Page 82 and 83: Čarls Jokaj 3. Rizik tražnje •
Page 84 and 85: Čarls Jokaj • sadašnjoj vredno
Page 86 and 87:
Čarls Jokaj osmišljavanjem sopstv
Page 88 and 89:
Čarls Jokaj Finansijski sektor, ka
Page 91 and 92:
Javno-privatno partnerstvo u Poljsk
Page 93 and 94:
JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113:
Page 116 and 117:
Sadržaj Sažetak│115 1. Uvod│1
Page 119 and 120:
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141:
Page 144 and 145:
O AUTORIMA kapitala pri Ministarstv
Page 147 and 148:
INDEKS Indeks Agencija za javno-pri
Page 149 and 150:
INDEKS ugovorno JPP 10, 13, 16, 17,
show all

PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?