PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Stefan Vladkov
Angel Markov
NRK se sastoji od tri dela – državnih koncesija, opštinskih koncesija i javnih koncesija (ove poslednje su, recimo,
uglavnom finansirane iz javnih fondova od strane Narodne banke, Državnog osiguravajućeg fonda i Državnog fonda
zdravstvenog osiguranja). Svaki deo se sastoji od tri segmenta: a) informacija o sprovedenim postupcima dodele koncesija,
b) podataka o dodeljenim koncesijama i c) informacija o realizaciji dodeljenih koncesija, uključujući plaćanja
izvršena povodom tih koncesija. Podaci koje je koncedent u obavezi da prijavi u roku od 14 dana po zaključenju ili
obustavljanju postupka za dodelu koncesije dati su u Aneksu 1.
Iako javni registar sadrži odeljak sa godišnjim statističkim podacima o državnim i opštinskim koncesijama, taj deo nije
dobro razvijen i u njemu nema podataka kojima se može pristupiti.
2.4. Posebni propisi na nivou sektora
Niz propisa na nivou pojedinih sektora reguliše pojedinačne predmete koncesija i ustanovljava pravila i procedure
prema specifičnostima konkretnih predmeta koncesije – takvi propisi su Zakon o vodama, Zakon o rudama i mineralima,
Zakon o šumama, Zakon o obali Crnog mora, Zakon o transportu železnicom, Zakon o putevima itd. Obično se
tim propisima ustanovljavaju neke obaveze, ograničenja i restrikcije u postupku, u zavisnosti od predmeta koncesije,
kao što su:
Obaveza dodeljivanja koncesije
Zakon o rudama i mineralima propisuje da vađenje ruda i minerala mora obavezno biti predmet koncesije.
Rude su u isključivom državnom vlasništvu, osim građevinskog materijala, koji je u opštinskoj svojini. Zato,
ako opština donese odluku da zasnuje JPP za vađenje građevinskog materijala (kamena, šljunka, peska, mermera),
u obavezi je da to uradi putem koncesije u koordinaciji sa Ministarstvom životne sredine i voda.
30│
Ograničenja trajanja koncesije
Zakon o obali Crnog mora propisuje da koncesije na plaže mogu biti dodeljene na rok do10 godina. Obala
Crnog mora je isključivo državna svojina i država može preneti upravljanje plažama na opštine, ukoliko one
nisu već date u koncesiju. Sa druge strane, opštine mogu dodeliti koncesije na plažama na period korišćenja
koji ne prelazi 10 godina.
Obaveza koordinacije sa centralnim organima vlasti
Posebni propisi na nivou sektora sadrže odredbe koje obavezuju opštine da se, u zavisnosti od predmeta
koncesije, konsultuju i koordiniraju svoje aktivnosti sa centralnim organima vlasti pre nego što započnu postupak
dodele koncesije. Na primer, Zakon o vodama propisuje takve konsultacije u slučaju davanja koncesije
na mineralne vode (sa Ministarstvom životne sredine i voda).
Propisivanje koncesionih naknada
Odlukom o principima i metodima određivanja naknada za vađenje ruda i minerala propisana je detaljna
metodologija kojom će se te naknade odrediti. Ta odluka se odnosi i na građevinske materijale.
2.5. Zakon o socijalnoj pomoći
Oblast socijalnih usluga regulisana je posebnim odeljkom Zakona o socijalnoj pomoći i Pravilnikom o primeni Zakona.
Taj zakon se primenjuje i na aranžmane JPP između opština i nevladinih organizacija, privatnih kompanija ili fizičkih
lica koja pružaju socijalne usluge. Zakon propisuje da privatni subjekti mogu pružati socijalne usluge samo ako su
registrovani za pružanje takvih usluga u posebnom registru Agencije za socijalnu pomoć Ministarstva rada i socijalne
politike. Za pružanje socijalnih usluga deci mlađoj od 18 godina pružalac usluge dodatno mora imati i licencu.
Agencija sprovodi državnu programsku politiku u oblasti socijalne pomoći i socijalnih usluga, sprovodi sveobuhvatnu
kontrolu poštovanja usvojenih kriterijuma i standarda za socijalne usluge, izdaje dozvole za otvaranje i zatvaranje
specijalizovanih institucija za socijalne usluge i vodi registar pružalaca tih usluga. Za registraciju je potrebno podneti