PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U BUGARSKOJ:
Marketizacija javnih usluga na opštinskom nivou
2004/18/EZ). Neki od tih amandmana regulišu pitanja u vezi sa transparentnošću, javnošću, slobodnom utakmicom i
garancijom zaštite javnog interesa u postupcima. Nedavno izmenjen i dopunjen Zakon o lokalnoj samoupravi i lokalnoj
administraciji (LSGLAA), zajedno sa Zakonom o koncesijama i Zakonom o javnim nabavkama, daju opšti pravni
okvir za javno-privatno partnerstvo u Bugarskoj.
2.1. Zakon o lokalnoj samoupravi i lokalnoj upravi
Opšti pravni okvir za javno-privatno partnerstvo daje Zakon o lokalnoj samoupravi i lokalnoj upravi. On postavlja pravni
osnov za saradnju i partnerstvo opština sa pravnim i fizičkim licima radi postizanja ciljeva od zajedničkog interesa
i poveravanja aktivnosti u nadležnosti opštine spoljnim partnerima. Javno-privatno partnerstvo se zasniva na potpisanom
sporazumu o saradnji koji mora da odobri opštinsko veće. U tom sporazumu treba da budu definisani sledeći
elementi:
1. ugovorne strane koje zaključuju sporazum;
2. cilj i predmet sporazuma;
3. svrha saradnje;
4. oblici saradnje i/ili vrsta pravnog lica: na primer, saradnja radi implementacije konkretnog projekta, aktivnosti
ili osnivanje pravnog lica u profitne ili neprofitne svrhe od strane opština, ili od strane opštine i pravnih i/ili
fizičkih lica;
5. prava i obaveze ugovornih strana;
6. učešće svake od ugovornih strana izraženo u finansijskim sredstvima, imovini i/ili drugim oblicima participacije,
radi ostvarivanja zajedničkog cilja.
│27
Zakon takođe daje neograničena prava opštinama da obavljaju poslovne aktivnosti, formiraju partnerstva sa poslovnim
organizacijama i ulažu finansijska sredstva i imovinu u poslovne svrhe.
2.2. Zakon o opštinskoj svojini
Pravila i procedure u obavljanju komercijalnih aktivnosti opština propisuje Zakon o opštinskoj svojini. Opština može
uzeti učešće u različitim oblicima ekonomskih aktivnosti svojim finansijskim sredstvima, ali ih ne može subvencionisati
iz državnog budžeta. Isto tako, opština može činiti deo privrednog društva sve dok njene obaveze ne prelaze
vrednost akcija koje u njemu ima. Opštine ne mogu ulaziti u društva sa neograničenom odgovornošću, ali mogu doneti
odluku o zaključenju partnerskog aranžmana sa pravnim ili fizičkim licima preko osnivanja akcionarskog društva.
Registracija takvog društva se obavlja prema odredbama Zakona o privredi. Opštinska veća su dužna da usvoje odluku
koja reguliše osnivanje akcionarskih društava i uživanje vlasničkih prava opština u tim društvima na osnovu pravila
propisanih Zakonom o opštinskoj svojini.
U praksi, preko takvih akcionarskih društava opštine postaju privredni subjekti koji ravnopravno učestvuju na tržištu
sa ostalim privrednim subjektima koji su registrovani i posluju u skladu sa Zakonom o privredi. Praktična realizacija
ove vrste institucionalizovanog javno-privatnog partnerstva pokazuje da je doprinos opština u skoro svakom akcionarskom
društvu ograničen na dodelu nepokretne imovine bez uzimanja u obzir interesa lokalne zajednice. Detaljniji
pregled prakse akcionarskih društava sa učešćem opština dat je u sledećem odeljku ovog rada.
2.3. Zakon o koncesijama
Zakon o koncesijama (ZK) je opšti propis koji uređuje oblast javno-privatnog partnerstva između opština i privatnog
sektora. Kao pravni instrument, koncesija je već duže vreme stimulans za javno-privatno partnerstvo u Bugarskoj.
Nakon jednog perioda u kome je bila suspendovana, koncesija je vraćena usvajanjem Ustava iz 1991. godine Zatim