PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Gabor Peteri<br />
4.4. Kapacitet za osmišljavanje JPP, pregovaranje o JPP i upravljanje JPP<br />
Javne usluge koje uključuju privatne partnere komplikovanije su od onih kojima se interno upravlja. U fazi planiranja,<br />
kada su ciljevi programske politike jasno postavljeni, postoji veća potreba da se informišu sve zainteresovane strane.<br />
Sporazum o strateškim ciljevima i bolje razumevanje motivacije zainteresovanih aktera pomaže da se preduprede<br />
potencijalni sukobi u kasnijim fazama projekta.<br />
U toku pripreme i realizacije projekta mogu iskrsnuti određena pitanja koja se tiču sigurnosti radnih mesta, upravljanja<br />
socijalnim problemima i fleksibilnosti standarda usluga. Stoga se mora razviti regulatorni kapacitet za projekte<br />
JPP, pogotovo na nivou lokalne samouprave, gde će zbog predstavnika potrošača i direktnog političkog uticaja možda<br />
biti potrebne neke sasvim nove upravljačke veštine.<br />
Iskustva sa projektima JPP pokazuju da su, pored tehničkog znanja, izuzetno važni i bolje shvatanje komercijalne<br />
logike i širi institucionalni okvir. Ukupna sposobnost poslovanja nalazi se na vrhu liste veština i kapaciteta javnog<br />
sektora: shvatanje potreba krajnjih korisnika, mogućnosti nabavke, strateški kontekst i podsticaji na strani ponude,<br />
veštine komunikacije i pregovaranja, sposobnost saradnje sa savetnicima, sposobnost da se održi konkurentska tenzija<br />
itd. Prema nedavnom izveštaju Državnog revizorskog biroa (NAO 2009), ove veštine brojčano nadmašuju strogo<br />
tehničko znanje u pripremi projekata i upravljanju njima.<br />
16│<br />
Sve ove sposobnosti mogu pomoći da se izbalansira asimetrična informisanost, koja bi inače dovela izvođača-operatera<br />
u povoljniji položaj u odnosu na klijenta-regulatora, tj. lokalnu samoupravu. Vlade se obično oslanjaju na informacije<br />
koje im pružaju izvođači, zbog toga što je nivo tehničke ekspertize u državnoj upravi niži. Ovakva situacija<br />
može imati negativne posledice. Kao reakcija na to, raste birokratski pritisak na operatera, odnosno jača politički pritisak<br />
na izvođača (na primer, pritisak za unakrsne subvencije ili uvođenje poreza na ekstra dobit na očekivani profit).<br />
Jedna od najčešćih kritika upućenih projektima JPP jeste da interesi poslovnog sektora vode do nepotrebnog proširenja<br />
obima projekata. Jedna studija Svetske banke pokazala je da u razvijenim zemljama oko polovine infrastrukturnih<br />
ugovora o JPP dobija 10 posto najvećih kompanija. U sektoru vode, posebno, dominiraju kompanije kao što je Veolia<br />
Environment ili SUEZ (Estache 2009). Studija zaključuje da bi, uprkos činjenici da veći projekti dovode do ekonomije<br />
opsega, strategija „povezivanja manjih projekata” suzila konkurenciju pošto bi se samo nekolicina kompanija kvalifikovala<br />
za dobijanje posla.<br />
U fazi realizacije projekta, složeni projekti bi mogli da ograniče ovlašćenja klijenta. Sporazumi dovode do veće rigidnosti<br />
u pružanju usluga, uprkos promenama u potražnji ili tehnologiji. Ovlašćenja javnog partnera se sužavaju kod JPP i<br />
angažovanja podizvođača, pošto vlade nisu uvek u poziciji da usmeravaju izvođače i daju im instrukcije.<br />
Ovi problemi koji se tiču upravljanja mogli bi se delimično rešiti većom transparentnošću. Najvažniji korak kod javnog<br />
odlučivanja o kapitalnim investicijama je dizajn projekta. Istraživanje slučajeva korupcije pokazalo je da izvođači i investitori<br />
imaju načina da povećaju troškove i forsiraju upotrebu skupih tehnologija. Vlade bi u tim slučajevima trebalo<br />
da budu u stanju da vrše kontrolu u ovim ranim periodima planiranja i projektovanja kapitalnih investicija. Tokom<br />
ove faze pripreme JPP odabir projekata bi trebalo da bude usklađen s lokalnim razvojnim planovima i sektorskim<br />
razvojnim strategijama.<br />
Partneri i izvođači se obično biraju u konkurentnom tenderskom postupku. Taj postupak može biti različit od onog<br />
koji se primenjuje kod klasičnih javnih nabavki, jer se tenderski postupak za JPP odvija u fazama, uz aktivno učešće<br />
potencijalnih ponuđača. Plan koji je osmislila vlada prvi put se konfrontira s realnošću obično tokom pregovora sa<br />
ponuđačima kojima je u prvoj fazi priznata kvalifikacija. Procena i izrada projekta zahtevaju učestalu komunikaciju<br />
između klijenta i izvođača radova tokom celog perioda trajanja pregovora o okvirnim predlozima, preliminarnim i<br />
završnim pozivima. 6<br />
6 Videti: CREAM (2010), EU (2003) i UN (2007).