PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Gabor Peteri<br />
Tabela 1<br />
Uporedni prikaz klasičnih modela javnog sektora i JPP<br />
1. Ciljevi<br />
programske<br />
politike<br />
Javni sektor<br />
Odgovornost (kvalitet i delotvornost)<br />
Javno-privatno partnerstvo<br />
Optimalno korišćenje finansijskih sredstava<br />
(efikasnost, preuzimanje rizika)<br />
2. Fokus Uzak: kapital ili postojeći budžet<br />
Širok: puno finansiranje kapitalnih i tekućih<br />
troškova<br />
3. Finasiranje<br />
Javno: sopstveni prihodi, ustupljeni<br />
prihodi, dotacije i zaduživanje javnog<br />
sektora<br />
Javni i privatni fondovi, krediti, takse koje<br />
se naplaćuju korisnicima i drugi javno<br />
kontrolisani prihodi<br />
4. Svojina Javna, sa ograničenim uticajem izvođača Obično mešovita<br />
5. Vremensko<br />
određenje<br />
6. Postupak<br />
Kratkoročno (izborni ciklus)<br />
Jednostavan: politički, administrativni.<br />
Zakonski, poštovanje svih pravila i propisa<br />
Dugoročno (povraćaj tokom životnog<br />
ciklusa projekta)<br />
Komplikovan: moraju se poštovati javne<br />
procedure i pravila koja važe u privatnom<br />
sektoru; Transparentnost je najviši prioritet<br />
12│<br />
7. Kapacitet<br />
Eksterni: planiranje, izgradnja, upravljanje,<br />
nadzor<br />
Interni: pregovaranje, saradnja, kontrola/<br />
revizija<br />
Osnovne razlike između klasičnih javnih projekata i JPP u tabeli se jasno uočavaju. Kod javnih projekata programski<br />
ciljevi su određeni potrebama i efikasnošću usluga, dok je kod JPP modela glavni zadatak efikasno korišćenje raspoloživih<br />
javnih i privatnih sredstava. Shodno tome, kod JPP fokus je na ukupnim troškovima pružanja usluga, dok su u<br />
javnom sektoru odluke o kapitalnom budžetu i tekućem budžetu obično razdvojene. Kod JPP izvori finansiranja su<br />
raznovrsniji i mišljenje privatnih vlasnika ima veću težinu.<br />
Trajanje projekata kod JPP premašuje izborni ciklus – oni se ocenjuju dugoročno, tokom celokupnog veka projekta.<br />
Postupak odlučivanja je jednostavniji u javnom sektoru, a uključenje privatnog sektora zahteva poštovanje novih<br />
pravila. Kapacitet za upravljanje javno-privatnim partnerstvom mora da se razvija interno, jer javni sektor obično ne<br />
poseduje potrebne veštine za pregovaranje, kontrolu i saradnju. Kod projekata koje finansira javni sektor, tehnička<br />
ekspertiza se pribavlja sa strane.<br />
3. Zašto JPP?<br />
Vlade su pod stalnim pritiskom da unaprede pružanje javnih usluga, pri čemu raspolažu ograničenim sredstvima. U<br />
nekim državama koje su predstavljene u ovoj publikaciji, kao što su, na primer, Mađarska ili Srbija, u kojima su javne<br />
institucije, zbog zakonskih i administrativnih ograničenja, bile manje sposobne da odgovore na potrebe od privatnih<br />
subjekata, državne vlasti su se nadale da će akteri iz privatnog ili nevladinog sektora biti sposobni da pruže više i<br />
kvalitetnije.<br />
Takve novine su neophodne tokom perioda fiskalnih restrikcija, kada je pritisak na javni sektor da smanji broj zaposlenih<br />
i ukupne troškove izuzetno snažan. Kod nekih oblika JPP zaposleni u javnom sektoru se zapošljavaju kod privatnog<br />
partnera ili koncesionara, čime se smanjuje broj zaposlenih u javnom sektoru.<br />
Pored smanjenja troškova rada, javno-privatna partnerstva teže da privuku dodatne resurse u javni sektor. Troškovi<br />
jednokratnih investicija mogu se rasporediti na duži period, što se bolje uklapa u pravila o generisanju prihoda
Change language