PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
Tatijana Pavlović-Križanić Ljiljana Brdarević Osnovna načela objedinjene koncesije za vodovod, kanalizaciju i otpadne vode -- Davanje koncesije za vodovod, kanalizaciju i preradu otpadnih voda zasnivalo bi se na odluci Vlade Srbije o davanju koncesije, u skladu sa Zakonom o koncesijama RS. Sporazum bi bio sklopljen između Grada Beograda i novoosnovanog preduzeća „Novi BVK“ (Special Purpose Company, SPC). „Novi BVK” kao SPC bio bi zadužen za izvršenje koncesionog ugovora. Novo preduzeće formirali bi JKP BVK i odabrani privatni partner. -- Glavni kretirijum za izbor privatnog partnera koji zadovolji uslove kvalifikacije i investicione zahteve iz tenderske dokumentacije, su predložene cene usluga. -- Koncesionar bi bio zadužen da: (1) upravlja postojećom infrastrukturom i održava je, (2) sprovede restrukturiranje JKP BVK i (3) finansira i vrši kapitalna ulaganja u vodovod, kanalizaciju i preradu otpadnih voda. Tender i koncesija diktiraju ukupno projektovanje, finansiranje, izgradnju i eksploataciju nove infrastrukture. -- Finansiranje kapitalnih investicija vršilo bi se iz jedinstvenog sistema naplate usluge, sredstava koncesionara, kredita i donacija, saglasno propisima kojima je regulisan pravni status koncesionara. -- Koncesionar bi snosio rizike finansiranja, gradnje, eksploatacije, naplate od korisnika i unapređenja naplate. -- Koncesionar može biti vlasnik novoizgrađene infrastrukture, koja po okončanju koncesije mora da bude predata u vlasništvo grada. Koncesionar bi imao pravo da koristi postojeću infrastrukturu. 5.4. Parking usluge u opštini Kikinda 136│ Analiza slučaja Ciljevi JPP Učesnici u JPP Izvori finansiranja Inostrane donacije Vrsta ugovora Rok ugovora Podela rizika Način upravljanja Formiranje cena Prednosti Nedostaci Zaključivanje ugovora o pružanju parking usluga Razvoj parking usluga Opština Kikinda i „Parking sistem i garaže d.o.o.” Opština ulaže zemljište, a privatni partner ulaže 1.000.000 evra Ne Ugovor o zakupu i upravljanju 22 godine Komercijalni rizik snosi privatni partner Opština kontroliše izvršavanje ugovornih obaveza Skupština opštine na zahtev privatnog partnera Razvoj parking usluga i ulaganje u parking infrastrukturu bez trošenja opštinskih sredstava Naplata naknada za korišćenje zemljišta je izvor prihoda za opštinski budžet, koji sada ubira privatni partner pružanjem parking usluga. Tako je sada budžetski prihod podložan komercijalnom riziku koji mora da se prenese na privatnog partnera. Ovaj primer ilustruje kako javni sektor može koristiti JPP da privuče nove tehnologije i znanja s tržišta za razvoj savremenih parking usluga, koje nisu bile razvijene u opštini.
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA U SRBIJI: Orijentacija ka pravičnoj podeli rizika i isplativosti investicija 5.4.1. Kako je došlo do JPP Opština Kikinda zasnovala je partnerstvo sa privatnom kompanijom „Parking sistem i garaže” Beograd. Podatke o modelu JPP za potrebe ove analize dobili smo od date privatne kompanije. Ugovor o poveravanju obavljanja komunalnih usluga zaključen je u skladu sa Zakonom o komunalnim uslugama RS, Zakonom o javnim nabavkama RS i odlukom Skupštine opštine Kikinda o zaključivanju ugovora o obavljanju parking usluga u gradu. 5.4.2. Glavna načela na kojima se zasniva ovo JPP • Mogućnost da se ostvari korist za opštinu i za privatnu kompaniju. Opština bi trebalo da dobije (bez ulaganja javnih sredstava): (a) kvalitetne parking usluge putem uvođenja tržišnih principa u ovu nedovoljno razvijenu komunalnu uslugu (b) visokofunkcionalan sistem za naplatu i kontrolu parkiranja i (c) povećanje prihoda u budžetu opštine. Kompanija bi trebalo da stekne pravo ostvarivanja dugoročnog stabilnog prihoda, kao nadoknadu za uložena sredstava u parking usluge i preuzete komercijalne rizike. • Ugovor o poveravanju vršenja usluga u oblasti parkiranja zaključen je na osnovu javnog konkursa. Najbolji ponuđač izabran je na osnovu kriterijuma ekonomski najpovojnije ponude, na osnovu sledećih potkriterijuma: tehničkog rešenja parking servisa, vrednosti investicije i cene parkiranja. • Privatni parner će uložiti milion evra u parkirališta (otvoreni parking prostor i montažne garaže), opremu (za naplatu i kontrolu naplate parking servisa) i održavanje parking prostora i opreme. • Rizik ostvarenja prihoda usled promene tražnje u potpunosti preuzima privatni partner, koji samostalno vrši naplatu parking servisa od građana i pravnih lica Prihod ostvaren po osnovu naplate parking servisa deli se između opštine i privatnog partnera. Opštini pripada 10 %, a privatnom partneru 90 % ostvarenog prihoda na rok do 22 godine. Ugovoreni deo prihoda pripada opštini kao naknada za korišćenje građevinskog zemljišta. │137 • Rizici su tokom trajanja ugovora podeljeni. Rizik promene tražnje preuzima privatni partner, koji vrši naplatu parking servisa od korisnika. Opština će uzeti u obzir rizik tržišnih kretanja prilikom korekcije cene parking karata. Cena karte bi trebalo da se koriguje u odnosu na prosečnu cenu parkiranja u tri velika grada u regionu. O ceni parkiranja odlučuje Skupština opštine. Privatni partner je dužan da se osigura od rizika štete (gubitka), što može učiniti polisom osiguranja. • Ugovorne obaveze privatnog partnera su: (a) razvoj parking usluga, ulaganjem 1 miliona evra, (b) obavljanje parking usluga po tržišnim principima i (c) uvođenje visokofunkcionalnog sistema naplate i kontrole parkiranja. • Privatni partner bio je dužan da dostavi bankarsku garanciju da bi mogao da učestvuje u konkursu. Prilikom zaključivanja ugovora od privatnog partnera je traženo da podnese garanciju za isplatu svih finansijskih obaveza prema opštini do kraja trajanja ugovora. • Privatni partner je dužan da vodi evidenciju i podnosi opštini izveštaje o radu svake godine. • Opštinski sekretarijat za saobraćaj nadležan je za nadzor obavljanja parking usluga. Glavni cilj nadzora je praćenje ostvarenih prihoda od naplate parking usluga jer taj prihod dele opština i privatna kompanija. Ovaj nadzor je moguć zahvaljujući modernom softverskom paketu za on-line upravljanje uslugama parkiranja, ASW PARKING SYSTEM, koji je izradila data kompanija. Naplata parkiranja putem SMS-a i kontrola plaćanja putem PDA uređaja samo su deo integralnog informacionog sistema za praćenje rada kompanije i toka svih segmenata delatnosti. • Opština ima puno pravo da otkaže ugovor u slučaju da privatni partner ne ispunjava svoje ugovorne obaveze. Na osnovu ovog prava opština može svojim građanima da jemči kvalitetne parking usluge. U slučaju raskida ugovora, opština ima pravo preče kupovine do tada instalirane opreme i izgrađenih garaža. Ako privatni partner raskine ugovor, dužan je da pokrije sve troškove opštine nastale usled raskida ugovora.
- Page 88 and 89: Čarls Jokaj Finansijski sektor, ka
- Page 91 and 92: Javno-privatno partnerstvo u Poljsk
- Page 93 and 94: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 95 and 96: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 97 and 98: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 99 and 100: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 101 and 102: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 103 and 104: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 105 and 106: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 107 and 108: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 109 and 110: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 111 and 112: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 113: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 116 and 117: Sadržaj Sažetak│115 1. Uvod│1
- Page 119 and 120: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 121 and 122: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 123 and 124: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 125 and 126: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 127 and 128: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 129 and 130: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 131 and 132: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 133 and 134: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 135 and 136: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 137: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 141: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 144 and 145: O AUTORIMA kapitala pri Ministarstv
- Page 147 and 148: INDEKS Indeks Agencija za javno-pri
- Page 149 and 150: INDEKS ugovorno JPP 10, 13, 16, 17,
<strong>PARTNERSTVO</strong> <strong>JAVNOG</strong> I <strong>PRIVATNOG</strong> <strong>SEKTORA</strong> U SRBIJI:<br />
Orijentacija ka pravičnoj podeli rizika i isplativosti investicija<br />
5.4.1. Kako je došlo do JPP<br />
Opština Kikinda zasnovala je partnerstvo sa privatnom kompanijom „Parking sistem i garaže” Beograd. Podatke o<br />
modelu JPP za potrebe ove analize dobili smo od date privatne kompanije.<br />
Ugovor o poveravanju obavljanja komunalnih usluga zaključen je u skladu sa Zakonom o komunalnim uslugama RS,<br />
Zakonom o javnim nabavkama RS i odlukom Skupštine opštine Kikinda o zaključivanju ugovora o obavljanju parking<br />
usluga u gradu.<br />
5.4.2. Glavna načela na kojima se zasniva ovo JPP<br />
• Mogućnost da se ostvari korist za opštinu i za privatnu kompaniju. Opština bi trebalo da dobije (bez ulaganja<br />
javnih sredstava): (a) kvalitetne parking usluge putem uvođenja tržišnih principa u ovu nedovoljno razvijenu<br />
komunalnu uslugu (b) visokofunkcionalan sistem za naplatu i kontrolu parkiranja i (c) povećanje prihoda<br />
u budžetu opštine. Kompanija bi trebalo da stekne pravo ostvarivanja dugoročnog stabilnog prihoda, kao<br />
nadoknadu za uložena sredstava u parking usluge i preuzete komercijalne rizike.<br />
• Ugovor o poveravanju vršenja usluga u oblasti parkiranja zaključen je na osnovu javnog konkursa. Najbolji<br />
ponuđač izabran je na osnovu kriterijuma ekonomski najpovojnije ponude, na osnovu sledećih potkriterijuma:<br />
tehničkog rešenja parking servisa, vrednosti investicije i cene parkiranja.<br />
• Privatni parner će uložiti milion evra u parkirališta (otvoreni parking prostor i montažne garaže), opremu (za<br />
naplatu i kontrolu naplate parking servisa) i održavanje parking prostora i opreme.<br />
• Rizik ostvarenja prihoda usled promene tražnje u potpunosti preuzima privatni partner, koji samostalno vrši<br />
naplatu parking servisa od građana i pravnih lica Prihod ostvaren po osnovu naplate parking servisa deli se<br />
između opštine i privatnog partnera. Opštini pripada 10 %, a privatnom partneru 90 % ostvarenog prihoda na<br />
rok do 22 godine. Ugovoreni deo prihoda pripada opštini kao naknada za korišćenje građevinskog zemljišta.<br />
│137<br />
• Rizici su tokom trajanja ugovora podeljeni. Rizik promene tražnje preuzima privatni partner, koji vrši naplatu<br />
parking servisa od korisnika. Opština će uzeti u obzir rizik tržišnih kretanja prilikom korekcije cene parking karata.<br />
Cena karte bi trebalo da se koriguje u odnosu na prosečnu cenu parkiranja u tri velika grada u regionu. O<br />
ceni parkiranja odlučuje Skupština opštine. Privatni partner je dužan da se osigura od rizika štete (gubitka), što<br />
može učiniti polisom osiguranja.<br />
• Ugovorne obaveze privatnog partnera su: (a) razvoj parking usluga, ulaganjem 1 miliona evra, (b) obavljanje<br />
parking usluga po tržišnim principima i (c) uvođenje visokofunkcionalnog sistema naplate i kontrole<br />
parkiranja.<br />
• Privatni partner bio je dužan da dostavi bankarsku garanciju da bi mogao da učestvuje u konkursu. Prilikom<br />
zaključivanja ugovora od privatnog partnera je traženo da podnese garanciju za isplatu svih finansijskih<br />
obaveza prema opštini do kraja trajanja ugovora.<br />
• Privatni partner je dužan da vodi evidenciju i podnosi opštini izveštaje o radu svake godine.<br />
• Opštinski sekretarijat za saobraćaj nadležan je za nadzor obavljanja parking usluga. Glavni cilj nadzora je<br />
praćenje ostvarenih prihoda od naplate parking usluga jer taj prihod dele opština i privatna kompanija. Ovaj<br />
nadzor je moguć zahvaljujući modernom softverskom paketu za on-line upravljanje uslugama parkiranja,<br />
ASW PARKING SYSTEM, koji je izradila data kompanija. Naplata parkiranja putem SMS-a i kontrola plaćanja<br />
putem PDA uređaja samo su deo integralnog informacionog sistema za praćenje rada kompanije i toka svih<br />
segmenata delatnosti.<br />
• Opština ima puno pravo da otkaže ugovor u slučaju da privatni partner ne ispunjava svoje ugovorne obaveze.<br />
Na osnovu ovog prava opština može svojim građanima da jemči kvalitetne parking usluge. U slučaju raskida<br />
ugovora, opština ima pravo preče kupovine do tada instalirane opreme i izgrađenih garaža. Ako privatni<br />
partner raskine ugovor, dužan je da pokrije sve troškove opštine nastale usled raskida ugovora.
Change language