PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>PARTNERSTVO</strong> <strong>JAVNOG</strong> I <strong>PRIVATNOG</strong> <strong>SEKTORA</strong> U SRBIJI:<br />
Orijentacija ka pravičnoj podeli rizika i isplativosti investicija<br />
Vlada Srbije bi trebalo da utvrdi detaljnu i jasnu politiku u oblasti JPP, kojom će se urediti JPP na svim nivoima<br />
vlasti sa naglaskom na dobar odnos cene i kvaliteta (value for money), i opštim interesom kao ključnim elementom te<br />
politike. Njome bi se dopunilo postojeće fiskalno zakonodavstvo, uključujući Zakon o koncesijama i Zakon o javnim<br />
nabavkama. Bilo bi uputno razmisliti i o formiranju tela, koje bi bilo zaduženo za sveukupnu koordinaciju programa<br />
JPP i odobravanje konkretnih projekata.<br />
JPP zahtevaju razvoj ekspertize u javnom sektoru. Tu se misli na čitav spektar veština neophodnih za upravljanje<br />
programom JPP. Posebna pažnja se mora posvetiti sticanju veština na nižim nivoima vlasti, budući da je u mnogim<br />
zemljama na njih preneta nadležnost za sprovođenje projekata u oblastima predloženim za JPP.<br />
Vlada bi morala da poboljša postupak procene projekata i utvrđivanja prioriteta. Kao prvo i najvažnije, odluka<br />
o tome da li da se uđe u projekat, kao i opredeljivanje za tradicionalne javne investicije ili JPP kod realizacije projekata<br />
mora da se zasniva na tehnički utemeljenim poređenjima po kriterijumu odnosa cene i kvaliteta (value for money).<br />
Naročito je važno izbeći pristrasnost u korist JPP samo zato što ono podrazumeva privatno finansiranje i u nekim<br />
slučajevima donosi dotok prihoda za državu.<br />
Politika/propisi u oblasti JPP moraju da sadrže odredbe kojima će se na najmanju meru svesti izloženost privatnih<br />
partnera institucionalnom riziku. Ključni elementi za suzbijanje rizika da država neće plaćati obaveze privatnom partneru<br />
uključuju: (1) prioritet plaćanja ugovornih obaveza JPP u odnosu na druge vrste rashoda, osim servisiranja<br />
dugova i ustavno propisanih rashoda, (2) dozvola privatnim partnerima da sredstva koja će im ubuduće biti plaćana<br />
u okviru ugovora o JPP daju kao zalog finansijskim institucijama, (3) odobrenje za odvajanje sredstava iz prihoda za<br />
plaćanje ugovornih obaveza JPP i (4) stvaranje starateljskih fondova kao garancije plaćanja ugovornih obaveza JPP.<br />
5. Primeri javno-privatnog partnerstva<br />
5.1. Javni prevoz u Gradu Beogradu<br />
│129<br />
Analiza slučaja<br />
Ciljevi JPP<br />
Učesnici u JPP<br />
Izvori finansiranja<br />
Inostrane donacije<br />
Vrsta ugovora<br />
Rok ugovora<br />
Podela rizika<br />
Način upravljanja<br />
Formiranje cena<br />
Prednosti<br />
Nedostaci<br />
Poveravanje obavljanja prevoza putnika u javnom gradskom prevozu Grada<br />
Beograda<br />
Bolji kvalitet usluga i proširenje infrastrukture javnog prevoza<br />
Grad Beograd, Direkcija za javni prevoz i privatni prevoznici koji imaju licencu za rad<br />
Vlastita sredstva ili sredstva pozajmljena od privatnog partnera<br />
Ne<br />
Ugovor o poveravanju obavljanja usluga<br />
7 godina<br />
Komercijalni rizik snosi Grad<br />
Direkcija za javni prevoz kontroliše izvršenje ugovornih obaveza<br />
Grad, u skladu sa ugovorom<br />
Uvođenje konkurentskog okruženja za GSP. Investiranje u javnu infrastrukturu bez<br />
trošenja javnih sredstava.<br />
Komercijalni rizik snosi grad kroz garantovani nivo prihoda privatnih partnera u<br />
skladu sa pruženim uslugama.<br />
Primer Beograda ilustruje način uspostavljanja parnerstva sa operaterima iz privatnog sektora. Privatni<br />
operateri su morali da dokažu kvalifikovanost za obavljanje usluga javnog prevoza i sposobnost da investiraju<br />
u saobraćajnu infrastrukturu. Ovo JPP ima za cilj uspostavljanje i podizanje standarda kvaliteta javnog<br />
prevoza u Beogradu.
Change language