PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA U SRBIJI:
Orijentacija ka pravičnoj podeli rizika i isplativosti investicija
roku. Privatni partner je bio dodatno podstaknut da pronađe inovativna rešenja da bi se izborio sa operativnim rizicima
projekta. Najočigledniji rezultat do sada realizovanih JPP u opštinama u Srbiji bilo je osetno poboljšanje kvaliteta
usluga koje pružaju privatni partneri.
Sprovođenje ugovora o poveravanju obavljanja usluga javnog prevoza u Beogradu omogućilo je gradu da proširi
infrastrukturu javnog prevoza za 30 posto bez zahvatanja u javne fondove, uvede konkurenciju za operatere javnog
prevoza, što je dovelo do porasta efikasnosti i profitabilnosti, i unapredi kvalitet usluga koje se pružaju građanima
bez povećanja tarifa.
Ugovor o pružanju parking usluga u Kikindi doveo je do unapređenja parking usluga i uspostavljanja funkcionalnog
sistema za naplatu i kontrolu parkiranja i uspostavljanja novog sistema parkiranja i plaćanja putem SMS-a, koji je
doneo kvalitetniju uslugu korisnicima.
Sprovođenje ugovora o održavanju i čišćenju deponije u Smederevskoj Palanci rezultiralo je uklanjanjem ilegalnih
deponija, unapređenjem upravljanja čvrstim otpadom, boljim održavanjem higijene i većim kapacitetom deponije.
Ugovorom su takođe zadovoljene potrebe građana da se zaštiti životna sredina i omogući zdraviji život i estetski
prijatnije okruženje.
Opština mora da pregleda izveštaje o radu i finansijske izveštaje svojih partnera iz privatnog sektora kako bi procenila
finansijske efekte partnerstva na opštinski budžet. Nažalost, ne raspolažemo podacima iz podnetih izveštaja da
bismo mogli dati adekvatnu ocenu postignutih finansijskih rezultata JPP.
4. Preispitivanje srpskog pristupa JPP
4.1. Identifikacija sistemskih nedostataka
Istorija javno-privatnih partnerstava u Srbiji je vrlo kratka. Pošto su sva JPP nedavno uspostavljena, teško je dati ukupnu
i tačnu procenu njihovog učinka, pogotovo što ne postoji organizovano praćenje načina uspostavljanja i efekata
JPP u Srbiji, na državnom ili lokalnom nivou. Primeri analizirani u prethodnom poglavlju mogu navesti na pomisao da
razvoj JPP teče uspešnije nego što je to zaista i slučaj.
│127
U ovom tekstu smo analizirali primere JPP u opštinama koje su želele da podele svoja iskustva sa nama, jer su poštovale
pravni okvir, imale stranu pomoć i savete i mišljenja konsultanata prilikom osmišljavanja i uspostavljanja JPP.
Ostala JPP ne možemo da komentarišemo jer nemamo podataka o tome kako su ona uspostavljena. Pošto nemamo
finansijske i ekonomske pokazatelje za praćenje efekata JPP, u narednom poglavlju ćemo analizirati praksu uspostavljanja
JPP u Srbiji, uz objašnjenja rizika koji se mogu pojaviti tokom faze realizacije.
Porast broja partnerstava, pre svega u cilju razvoja lokalnih komunalnih usluga i obnove infrastrukture, rezultat je
niza preduslova koji su se stekli u lokalnim samoupravama u Srbiji. Oni obuhvataju potrebu za prevazilaženjem izazova
i rešavanjem zadataka koji se stavljaju pred njih usled strukturne ekonomske transformacije, promenljivih tržišnih
uslova i rastuće konkurencije, kao i traženja novih pristupa za prevladavanje tih izazova.
Broj i sastav učesnika iz javnog i privatnog sektora u partnerskim projektima ne podleže čvrstim pravilima, pa se oni
razlikuju od slučaja do slučaja. Bez obzira na te razlike, uočene su neke zajedničke odlike kada su u pitanju učesnici
u partnerstvima:
--
partneri iz javnog sektora mahom su predstavnici lokalne vlasti, i
--
partneri iz privatnog sektora su finansijski moćni akteri, kao što su građevinski investitori i velike grupe kompanija
angažovane unutar širokog spektra sektora za razvoj javnih usluga i infrastrukture, ili različite firme
koje posluju u delatnostima kanalizacije i odlaganja otpada.
Očekivanja javnih i privatnih partnera od ove saradnje razlikuju se u zavisnosti od njihovih specifičnih funkcija i uloga.
Javni sektor, koji je u većini slučajeva inicijator projekata JPP, očekuje mobilisanje privatnih sredstava, rasterećenje
ograničenih opštinskih budžeta, pristup stručnim znanjima i kapacitetima privatnog sektora, kao i brži i profesionalan
završetak projekata.