PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA U SRBIJI:
Orijentacija ka pravičnoj podeli rizika i isplativosti investicija
1. Uvod
│117
U proteklih nekoliko godina opštine u Srbiji načinile su prve probne korake ka uvođenju javno-privatnog partnerstva
u delatnost lokalnih usluga. Očajnička potreba za novim investicijama u tradicionalno zapostavljanim sektorima, kao
što su javni prevoz, daljinsko grejanje, snabdevanje prirodnim gasom i upravljanje čvrstim otpadom nagnala je opštinske
vlasti u Srbiji da zasnivaju javno-privatna partnerstva (JPP) i otvore svoja vrata nekim inovativnijim oblicima
pružanja javnih usluga. Broj uspešnih javno-privatnih projekata u Srbiji, doduše, još uvek je prilično mali, s obzirom
na suštinsku potrebu za revitalizacijom opštinske infrastrukture i poboljšanjem kvaliteta usluga.
U ovom trenutku u Srbiji postoje dva oblika JPP:
• ugovorno JPP – u svim slučajevima u formi „poveravanja obavljanja komunalne delatnosti” privatnom investitoru,
i
• javno-privatna pravna lica u mešovitom vlasništvu (institucionalno JPP) za obavljanje komunalnih usluga.
Ima se utisak da se lokalne samouprave u Srbiji nalaze tek u početnoj fazi procesa uspostavljanja političkog, pravnog
i administrativnog okvira koji će omogućiti i olakšati razvoj privatnog sektora i zasnivanje javno-privatnih partnerstava.
U ovom trenutku, ono što koči snažniji zamah investicija privatnog sektora u delatnost komunalnih usluga jesu zamršeno
i nejasno pravno okruženje i rizično tržište za investicije, kao posledica slabih ili nepotpunih institucionalnih
struktura, nedostatka celovite strategije reforme komunalnih preduzeća i administrativne kontrole cena komunalnih
usluga itd. Opštine su, pored toga, nedovoljno pripremljene za efikasno upravljanje različitim aspektima i fazama
aranžmana JPP. Početna iskustva s uključenjem privatnog sektora kao investitora u javni sektor Srbije pokazala su da
opštinskim vlastima u Srbiji nedostaje pravo iskustvo u finansiranju, strukturiranju i realizaciji projekata. Stoga im je
potrebna neposredna podrška ako se želi da one preduzmu sve one zadatke i snose sve one rizike skopčane s traženjem
potencijalnih partnera, pregovaranjem i pripremom ugovora i održavanjem bilo kakvog partnerskog odnosa.
To se odnosi na finansijsku, pravnu, administrativnu i druge oblasti javne uprave.