PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA U SRBIJI:
Orijentacija ka pravičnoj podeli rizika i isplativosti investicija
Sažetak
Proteklih nekoliko godina opštine u Srbiji načinile su prve probne korake ka uvođenju javno-privatnog partnerstva u oblast
komunalnih delatnosti. Očajnička potreba za novim investicijama u tradicionalno zapostavljane sektore, kao što su javni
prevoz, daljinsko grejanje, snabdevanje prirodnim gasom i upravljanje čvrstim otpadom, nagnala je opštinske vlasti u Srbiji
da uspostavljaju javno-privatna partnerstva (JPP) i otvore svoja vrata i za neke inovativnije oblike pružanja komunalnih
usluga. Broj uspešnih javno-privatnih projekata u Srbiji, doduše, još uvek je prilično mali, imajući u vidu neophodnost
revitalizacije komunalne infrastrukture i poboljšanje kvaliteta usluga.
Oblast JPP u Srbiji uređena je mrežom relevantnih zakona – o lokalnoj samoupravi, komunalnim delatnostima, koncesijama,
javnim nabavkama i komunalnim preduzećima. Postojeća JPP u Srbiji ostvaruju se ili u formi ugovornih JPP, kojima se
poverava „obavljanje komunalnih usluga” privatnom investitoru, ili u formi mešovitih javno-privatnih društava (institucionalizovana
JPP) za obavljanje komunalnih delatnosti. Iako još uvek nije formirana državna agencija za koordinaciju i pružanje
saveta u pogledu formiranja JPP, lokalne vlasti su motivisane da sklapaju ovakva partnerstva zbog uočenih koristi od
dopune skromnih opštinskih budžeta privatnim finansijskim sredstvima, želje da se dobije know-how od privatnog sektora
i pomeranja uloge javne uprave koja od neposrednog pružaoca usluga sve više postaje organizator, regulator i kontrolor.
Lokalne vlasti u Srbiji nalaze se tek u početnom stadijumu procesa uspostavljanja političkog, pravnog i administrativnog
okvira koji bi omogućili i olakšali razvoj privatnog sektora i javno-privatnih partnerstava. Ono što u ovom trenutku koči
snažniji zamah investicija privatnog sektora u delatnost komunalnih usluga jesu zamršeno i nejasno pravno okruženje i
rizično tržište za investicije, što je posledica slabih ili nepotpunih institucionalnih struktura, nedostatka celovite strategije
reforme komunalnih preduzeća i administrativne kontrole cena komunalnih usluga itd.
Opštine su, pored toga, nedovoljno pripremljene za efikasno upravljanje različitim aspektima i fazama aranžmana JPP.
Analiza JPP u Srbiji zasniva se na iskustvima Grada Beograda u sektoru javnog prevoza i njegovoj borbi da obezbedi
bezbedan, siguran, pouzdan i čist javni prevoz za građane. Pored toga, Grad je suočen i sa problemima oko revitalizacije i
proširenja kapaciteta gradske deponije u Vinči, na koju se odlaže najveći deo gradskog čvrstog otpada, i uspostavljanja JPP
velikog obima za unapređenje sistema za vodovod i kanalizaciju. Dva JPP manjeg obima zasnovana u Kikindi i Smederevskoj
Palanci, prvo zarad većih prihoda od parking usluga, a drugo za održavanje deponija u Smederevskoj Palanci, ilustruju
rezultate JPP u manjim opštinama u odnosu na prestonicu.
│115
Početno iskustvo sa učešćem privatnog sektora u komunalnim investicijama u Srbiji pokazuje da opštinskim vlastima za
sada nedostaje celovito iskustvo u finansiranju, strukturiranju i realizaciji projekata. Stoga im je neophodna neposredna
podrška ako se želi da one preduzmu sve one zadatke i snose sve one rizike skopčane s traženjem potencijalnih partnera,
pregovaranjem i pripremom ugovora i održavanjem svakog partnerskog odnosa. Ovo se odnosi kako na finansijsku, pravnu
i administrativnu, tako i na druge oblasti javne uprave.