PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Rafal Stanek
David Toft
Nedostatak iskustva u organima lokalne vlasti, kao i njihovo nepoverenje u poslovni svet, vodi do situacije da su lokalne
vlasti u projektima JPP retko oni koji teže promenama. Sa druge strane, subjekti iz poslovnog okruženja trenutno
ne planiraju pilot projekte na nivou lokalne samouprave i u Poljskoj su oni još uvek uverenja da je finansijska odgovornost
za realizaciju takvih projekata, posebno onih koji uvode novine, na organima vlasti. Po njima, aranžmane JPP
treba da iniciraju lokalne vlasti jer one najbolje poznaju potrebe svojih biračkih tela.
Relativno nizak stepen iskustva lokalnih vlasti u saradnji sa privatnim partnerima dovodi do malog interesa i inicijative
da se uđe u aranžmane JPP kao vidove investiranja. Da bi se podelilo znanje i promovisala JPP, u oktobru 2007.
godine pokrenuta je inicijativa da se osnuje Centar za javno-privatna partnerstva. To je bila inicijativa kako privatnih
tako i javnih partnera, a centar je zamišljen kao nezavisna građanska institucija koju bi osnovale organizacije koje su
za njom imale najviše potrebe. Glavni zainteresovani akter bila je Poljska konfederacija privatnih poslodavaca „Levjatan“
(Lewiatan), koja je započela saradnju sa nekoliko institucija, uključujući druge organizacije poslodavaca, konsultantske
kuće, banke, advokatske kancelarije i organizacije lokalne vlasti. Polazna ideja je bila da se formira institucija
slična onim u mnogim drugim evropskim zemljama, kao što su Velika Britanija, Nemačka i Republika Češka. Centar je
započeo sa radom u jesen 2008. godine.
Cilj JPP centra je da pomogne realizaciju aranžmana JPP u Poljskoj tako što bi stvarao uslove za skraćenje vremena
i troškova neophodnih da se projekti pripreme, ali i da promoviše koncept JPP. Centar takođe treba da promoviše
investicije koje bi zajednički ponudili javni i privatni partneri sa ciljem da se zadovolje najhitnije potrebe u oblasti
infrastrukture, kao što su izgradnja novih puteva i autoputeva, železničke mreže, aerodroma, lokalne infrastrukture i
objekata zdravstvene zaštite itd.
110│
Centar treba i da uklanja prepreke investicijama kroz aranžmane JPP prikupljanjem i podelom iskustava i najboljih
praksi iz zemalja u kojima su JPP uspešna. Fokusiran je na svoju ulogu sabirne tačke za JPP, pripremu standardnih
ugovora i procedura, monitoring investicija u JPP i predlaganje amandmana na važeće propise. Pored članarina koje
ubira od članova, izvor finansiranja inicijativa centra je i finansijska pomoć na koju se obavezala državna vlast, a i
Evropska investiciona banka je najavila svoju spremnost da pruži tehničku podršku.
8.2. Prepreke pravne prirode
Prethodni zakon o JPP je bio kritikovan zbog:
• obaveze da se pre donošenja odluke o saradnji sa privatnim partnerom pripreme skupe analize, za čiju izradu
je bilo potrebno i dosta vremena; ta obaveza je bila posebno teška za male projekte i dovodila je do gubljenja
podstreka za njihovu realizaciju;
• komplikovanih početnih procedura, uključujući restriktivne propise koji regulišu izbor privatnih partnera;
• formalnih i pravnih barijera, kao što je obaveza da se objavi oglas o planiranom aranžmanu u Biltenu javnih
nabavki (BJN) i Biltenu javnih informacija; formalnosti koje su preporučene za razvoj JPP pak ne sadrže relevantne
odeljke o objavljivanju namere da se sprovede projekat JPP; ipak, prema zakonu, propust da se objavi
takva informacija čini ugovor o JPP nevažećim;
• nedostatka propisa kojima se ugovorom moraju zaštiti interesi obe ugovorne strane;
• nepotrebnih birokratskih obaveza koje škode saradnji lokalnih vlasti i subjekata iz poslovnog sveta.
Trenutno, nije jasno kako i u kojoj meri doprinos privatnog partnera u aranžmanu JPP može da se poveže sa budžetom
investicije kako bi bio kofinansiran fondovima EU. Novi zakon reguliše način na koji se koriste sredstva iz strukturnih
fondova u aranžmanima koji se realizuju kao JPP.
Analitičari su tvrdili da je stari Zakon o JPP bio potpuno suvišan jer nije postojala potreba za još jednim dokumentom
koji menja čitav niz postojećih propisa. Zbog toga je novi Zakon o JPP sačinjen tako da bude okvirni dokument, a
da sve najvažnije odrednice treba da budu sadržane u ugovorima između subjekata javne vlasti i privatnih partnera.