PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
Rafal Stanek David Toft Model saradnje Vrednost investicije Struktura upravljanja/ principi saradnje Koncesija za izvođenje radova 62.7 miliona novih poljskih zlota Sve investicione troškove snosila je španska kompanija, koja je za uzvrat dobila pravo da naplaćuje naknade za parkiranje u periodu od 70 godina. Kontraktor takođe plaća taksu na imovinu i u obavezi je da renovira sve ulice i trotoare oko trga. Kompanija inače ima iskustva u izgradnji sličnih objekata u istorijskim gradskim jezgrima, kao što je onaj u monumentalnom centru Burgosa. 7. Tržišni potencijal JPP U 2007. i 2008. godini dva puta su održana takmičenja za najbolje projekte JPP u Poljskoj (Investiciona podrška 2009). Organizovala su ih kompanija „Investiciona podrška“ i Ministarstvo ekonomije (ME) pod pokroviteljstvom Kancelarije za javne nabavke i uz učešće privatnih partnera kao što je Lewiatan (vodeća organizacija poslodavaca u Poljskoj), nekoliko velikih banaka i poljskih dnevnih novina – Žečpospolita (Rzeczpospolita) [Res Publica]. Rang ovih takmičenja, a posebno učešće ME, daju pogled na tržišni potencijal JPP u Poljskoj. Projekti JPP (prijavljeni za takmičenja 2007. i 2008. godine) mogu biti podeljeni u četiri kategorije: 108│ a. opštinska infrastruktura (opštinska gradnja, programi revitalizacije, modernizacija i izgradnja javnih objekata); b. mrežna infrastruktura (projekti u oblasti transporta, vodosnabdevanja i odvođenja otpadnih voda i u energetskom sektoru); c. sportska i rekreaciona infrastruktura (pored ostalog, sportski i rekreacioni centri, stadioni, sportske i hale za druge namene); d. mala JPP (projekti vrednosti ispod 10 miliona evra, bez obzira na sektor). 7.1. Takmičenje za najbolje JPP u 2008. godini Ukupno 42 projekta investicionih ponuda za zajedničku implementaciju sa privatnim partnerima prijavljeno je na takmičenje. Tom prilikom je realizovan pilot program JPP projekta. Broj podnetih projekata po kategorijama je predstavljen na slici 1 koja sledi. 4.10 Mrežna infrastruktura 15.35 11.26 Mala JPP Opštinska infrastruktura Infrastruktura za sport i rekreaciju Slika 1. Projekti podneti u 2008. godini, prema tipu 12.29
JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSKOJ: Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa Kao i u 2007. godini, opet su najpopularniji bili predlozi projekata u sektoru sporta i rekreacije. To su projekti izgradnje sportskih hala i hala za druge namene, kao i različitih vrsta vodenih parkova. U kategoriji opštinskih infrastrukturnih projekata su oni iz sektora zdravstvene zaštite, izgradnje parking prostora i revitalizacije naselja. Kategorija mrežne infrastrukture je sadržala četiri projekta u oblasti transporta, podneta od strane lokalnih vlasti. Mali aranžmani JPP su se odnosili na proširenje vodovodnih mreža, izgradnju zgrade opštinske uprave, modernizaciju putne infrastrukture. Najveći broj prijava stigao je iz gradova i manjih opština, ukupno 22 projekta (vidi sliku 2). 25 20 15 10 5 0 2 3 2 Regionalna vlast Okružna vlast 22 Gradska i opštinska vlast Ostalo Slika 2. Tipovi lokalnih vlasti koje su podnele predloge projekata JPP u 2008. godini Prema geografskoj rasprostranjenosti, najveći broj projekata je i dalje pristizao iz razvijenijih regiona Poljske, ali se pokazao i mali porast broja projekata iz siromašnijih, istočnih delova zemlje. S druge strane, najsiromašniji regioni Poljske su nastavili da budu nedovoljno zastupljeni. │109 8. Prepreke razvoju JPP u Poljskoj Ukratko, glavne prepreke razvoju JPP u Poljskoj se mogu podeliti u dve osnovne grupe: (1) nedostatak iskustva, koji dovodi do nepoverenja i drugih psiholoških barijera, i (2) prepreke pravne prirode, usled nedostatka primenjivog pravnog okvira za JPP. 8.1. Nedostatak iskustva Prema nekim stručnjacima, nedostatak iskustva i strah od nepoznatog predstavljaju glavne prepreke razvoju JPP u Poljskoj. 3 Političke i društvene sumnje u to mogu li se privatnim partnerima poveriti poslovi javne uprave još uvek postoje, a jedan od najčešćih razloga sumnji je mogućnost korupcije na tački susreta privatnog i javnog interesa. Zbog nedostatka konsenzusa u društvu, veoma je izražena potreba za regulativom o JPP koja će, ne samo otkloniti sumnje, već i dati okvir za zaštitu, posebno lokalnih samouprava, od preteranih rizika koje projekti mogu nositi. Lokalne vlati obično nemaju na raspolaganju profesionalce u pravnoj sferi, pa je na opštinskim službenicima da procenjuju rizike i koristi od investicionih projekata. U lokalnim vlastima Poljske još uvek se ne praktikuje u većem obimu angažovanje konsultanata koji bi pripremili ekonomske i pravne analize; oni se prvenstveno angažuju na pripremi aplikacija i prateće dokumentacije za kofinansiranje iz fondova EU, kao i za izradu tehničke dokumentacije koju zahteva zakon. 3 Na primer, Pjotr Soltiski (Piotr Sołtyski), projekt-menadžer kompanije Hochtief PPP Solutions, kako ga citira Jezjerska (2008).
- Page 60 and 61: Dubravka Jurlina Alibegović Osnovn
- Page 62 and 63: Dubravka Jurlina Alibegović Nadzor
- Page 65 and 66: Ocena rizika kod javno-privatnih pa
- Page 67: Ocena rizika kod javno-privatnih pa
- Page 70 and 71: Čarls Jokaj Investicija se smatra
- Page 72 and 73: Čarls Jokaj Međutim, ova u sušti
- Page 74 and 75: Čarls Jokaj Komisija, kojom predse
- Page 76 and 77: Čarls Jokaj koje predlaže central
- Page 78 and 79: Čarls Jokaj spomenutu u uvodu, pre
- Page 80 and 81: Čarls Jokaj Kod projekta „Sport
- Page 82 and 83: Čarls Jokaj 3. Rizik tražnje •
- Page 84 and 85: Čarls Jokaj • sadašnjoj vredno
- Page 86 and 87: Čarls Jokaj osmišljavanjem sopstv
- Page 88 and 89: Čarls Jokaj Finansijski sektor, ka
- Page 91 and 92: Javno-privatno partnerstvo u Poljsk
- Page 93 and 94: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 95 and 96: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 97 and 98: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 99 and 100: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 101 and 102: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 103 and 104: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 105 and 106: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 107 and 108: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 109: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 113: JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSK
- Page 116 and 117: Sadržaj Sažetak│115 1. Uvod│1
- Page 119 and 120: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 121 and 122: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 123 and 124: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 125 and 126: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 127 and 128: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 129 and 130: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 131 and 132: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 133 and 134: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 135 and 136: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 137 and 138: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 139 and 140: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 141: PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKT
- Page 144 and 145: O AUTORIMA kapitala pri Ministarstv
- Page 147 and 148: INDEKS Indeks Agencija za javno-pri
- Page 149 and 150: INDEKS ugovorno JPP 10, 13, 16, 17,
JAVNO-PRIVATNO <strong>PARTNERSTVO</strong> U POLJSKOJ:<br />
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa<br />
Kao i u 2007. godini, opet su najpopularniji bili predlozi projekata u sektoru sporta i rekreacije. To su projekti izgradnje<br />
sportskih hala i hala za druge namene, kao i različitih vrsta vodenih parkova. U kategoriji opštinskih infrastrukturnih<br />
projekata su oni iz sektora zdravstvene zaštite, izgradnje parking prostora i revitalizacije naselja. Kategorija mrežne<br />
infrastrukture je sadržala četiri projekta u oblasti transporta, podneta od strane lokalnih vlasti. Mali aranžmani JPP su<br />
se odnosili na proširenje vodovodnih mreža, izgradnju zgrade opštinske uprave, modernizaciju putne infrastrukture.<br />
Najveći broj prijava stigao je iz gradova i manjih opština, ukupno 22 projekta (vidi sliku 2).<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
2<br />
3<br />
2<br />
Regionalna<br />
vlast<br />
Okružna<br />
vlast<br />
22<br />
Gradska i<br />
opštinska vlast<br />
Ostalo<br />
Slika 2.<br />
Tipovi lokalnih vlasti koje su<br />
podnele predloge projekata<br />
JPP u 2008. godini<br />
Prema geografskoj rasprostranjenosti, najveći broj projekata je i dalje pristizao iz razvijenijih regiona Poljske, ali se<br />
pokazao i mali porast broja projekata iz siromašnijih, istočnih delova zemlje. S druge strane, najsiromašniji regioni<br />
Poljske su nastavili da budu nedovoljno zastupljeni.<br />
│109<br />
8. Prepreke razvoju JPP u Poljskoj<br />
Ukratko, glavne prepreke razvoju JPP u Poljskoj se mogu podeliti u dve osnovne grupe: (1) nedostatak iskustva, koji<br />
dovodi do nepoverenja i drugih psiholoških barijera, i (2) prepreke pravne prirode, usled nedostatka primenjivog<br />
pravnog okvira za JPP.<br />
8.1. Nedostatak iskustva<br />
Prema nekim stručnjacima, nedostatak iskustva i strah od nepoznatog predstavljaju glavne prepreke razvoju JPP u<br />
Poljskoj. 3 Političke i društvene sumnje u to mogu li se privatnim partnerima poveriti poslovi javne uprave još uvek postoje,<br />
a jedan od najčešćih razloga sumnji je mogućnost korupcije na tački susreta privatnog i javnog interesa. Zbog<br />
nedostatka konsenzusa u društvu, veoma je izražena potreba za regulativom o JPP koja će, ne samo otkloniti sumnje,<br />
već i dati okvir za zaštitu, posebno lokalnih samouprava, od preteranih rizika koje projekti mogu nositi.<br />
Lokalne vlati obično nemaju na raspolaganju profesionalce u pravnoj sferi, pa je na opštinskim službenicima da procenjuju<br />
rizike i koristi od investicionih projekata. U lokalnim vlastima Poljske još uvek se ne praktikuje u većem obimu<br />
angažovanje konsultanata koji bi pripremili ekonomske i pravne analize; oni se prvenstveno angažuju na pripremi<br />
aplikacija i prateće dokumentacije za kofinansiranje iz fondova EU, kao i za izradu tehničke dokumentacije koju zahteva<br />
zakon.<br />
3 Na primer, Pjotr Soltiski (Piotr Sołtyski), projekt-menadžer kompanije Hochtief PPP Solutions, kako ga citira Jezjerska (2008).
Change language