PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSKOJ:
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa
4.6. Finansiranje JPP iz državnog budžeta
Zakon o JPP propisuje da ukupni iznos finansijskih obaveza javnog subjekta po osnovu zaključenih ugovora o JPP u
određenoj godini treba da bude definisan Zakonom o državnom budžetu (članovi 17 i 18). Zakon je uveo i zahtev
da se traži odobrenje od ministra finansija za ugovore čija vrednost prelazi 100 miliona novih poljskih zlota (oko 24
miliona evra). Takođe, ministar finansija, pri izdavanju dozvole, mora imati u vidu javne finansije i javni dug. Period
razmatranja zahteva za izdavanje dozvole je ograničen na 6 nedelja.
4.7. JPP i fondovi EU
Zakon koji propisuje pravila za sprovođenje razvojnih politika dopunjen je tako što je dodata odredba koja izričito
dopušta kofinansiranje projekta JPP korišćenjem fondova EU, čime se želela ukloniti svaka sumnja da li je taj vid finansiranja
moguć kod projekata koji se sprovode po formuli JPP.
4.8. Procedura konkurentnog dijaloga za izbor privatnog partnera
Procedura konkurentnog dijaloga uvedena je Zakonom o javnim nabavkama iz 2007. godine. Po toj proceduri, po
objavljivanju oglasa, subjekt ovlašćen za zaključenje ugovora poziva na dijalog odabrane kontraktore kako bi ih zatim
pozvao da podnesu ponude. Taj subjekt se može odlučiti na zaključenje ugovora, na osnovu konkurentnog dijaloga,
ako su ispunjeni sledeći uslovi:
a. Zaključenje ugovora o javnim nabavkama u otvorenom ili restriktivnom tenderskom postupku nije moguće.
Zbog kompleksnosti ugovora, njegov predmet se ne može definisati u smislu uslova predviđenih Zakonom o
javnim nabavkama ili je nemoguće definisati pravne ili finansijske uslove za realizaciju takvog ugovora.
b. Cena nije jedini kriterijum za izbor najbolje ponude.
Ako vrednost ugovora prelazi sumu (u novim poljskim zlotima) ekvivalentnu iznosu od 20 miliona evra, a za ugovore
o pružanju usluga sumu od 10 miliona, primena tenderske procedure konkurentnog dijaloga mora prethodno da
bude odobrena od strane predsednika Kancelarije za javne nabavke u formi administrativne odluke.
│99
Kontraktori podnose prijave za učešće u postupku, a zatim se kvalifikuju za ulazak u drugu fazu pregovora. Subjekt
ovlašćen za zaključenje ugovora odmah obaveštava kontraktore koji su ispunili proceduralne uslove i poziva ih na
dijalog. Ako je broj kontraktora koji su ispunili kriterijume za učešće u proceduri veći od onog koji je naveden u oglasu,
subjekt ovlašćen za zaključenje ugovora poziva samo one koji su postigli najviše ocene u evaluaciji i sa njima vodi
dijalog sve dok ne dođe do jednog ili više rešenja koja mogu ispuniti potrebe.
Nakon što se dijalog proglasi završenim, i učesnici o tome budu obavešteni, subjekt ovlašćen za zaključenje ugovora
poziva učesnike tendera da podnesu konačne ponude zasnovane na rešenju/rešenjima dogovorenim tokom dijaloga.
Ti tenderi bi trebalo da sadrže sve tražene elemente neophodne za sprovođenje projekta. Finalne ponude procenjuje
subjekt ovlašćen za zaključenje ugovora, na osnovu kriterijuma koji treba da budu ispunjeni da bi se zaključio
ugovor o javnoj nabavci, a koji su objavljeni u oglasu o tenderu.
Važno je reći da novi Zakon o JPP definiše tender drugačije od Zakona o javnim nabavkama. Prema Zakonu o JPP
najbolja ponuda je ona koja nudi najbolji odnos između novčane vrednosti i drugih kriterijuma relevantnih za aranžman,
uključujući raspodelu poslova i rizika između javnog i privatnog partnera, kao i rokove, naknade i drugu dobit.
5. Koncesije za javne radove
5.1. Koncesije u zakonodavstvu EU
Pravo Zajednice predviđa mogućnost poveravanja javnih poslova drugim subjektima na osnovu koncesija. Definicije
koncesija su sadržane u Direktivi 2004/18/EZ Evropskog parlamenta i Saveta od 31. marta 2004. godine o koordinaciji
procedura za zaključenje ugovora o javnim radovima, ugovora o javnim nabavkama i ugovora o pružanju usluga.
Kod ugovora o javnim radovima Direktiva 2004/18/EZ detaljno reguliše proceduru koja je obavezujuća za subjekt