Ugovor o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja komunalnim ...

Nacrt Ugovora o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja komunalnim otpadom u Gradu Smederevu 

UGOVOR O OBAVLJANJU KOMUNALNE DELATNOSTI UPRAVLJANJA 

KOMUNALNIM OTPADOM U GRADU SMEDEREVU 

NACRT 

16. avgust 2010. 

S obzirom na to da: 

- je odredbom člana 8. stav 1. Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti 

opšteg interesa („Službeni glasnik RS” br. 25/2000, 25/20002, 107/2005, 108/2005-ispr i 

123/2007-dr. zakon) 2002, predviñeno da se prava, obaveze i odgovornosti javnih 

preduzeća ili privrednih društava sa većinskim učešćem državnog kapitala, koja 

obavljaju delatnost od opšteg interesa i države, odnosno jedinice lokalne samouprave ili 

autonomne pokrajine, ureñuju aktom o osnivanju, a pojedina prava i obaveze mogu se 

urediti i ugovorom u skladu sa tim zakonom i zakonom kojim se ureñuje obavljanje 

delatnosti od opšteg interesa; 

- a imajući u vidu odredbe Zakona o upravljanju otpadom („Službeni glasnik RS” br. 

36/09), član 20. kojim je predviñeno da jedinica lokalne samouprave donosi lokalni plan 

upravljanja otpadom, obezbeñuje uslove i stara se o njegovom sprovoñenju, ureñuje, 

obezbeñuje, organizuje i sprovodi upravljanje komunalnim, odnosno inertnim i 

neopasnim otpadom na svojoj teritoriji, u skladu sa zakonom, ureñuje postupak naplate 

usluga u oblasti upravljanja komunalnim, odnosno inertnim i neopasnim otpadom, u 

skladu sa zakonom, izdaje dozvole, odobrenja i druge akte u skladu sa ovim zakonom, 

vodi evidenciju i podatke dostavlja ministarstvu, na zahtev ministarstva ili nadležnog 

organa autonomne pokrajine daje mišljenje u postupku izdavanja dozvola u skladu sa 

ovim zakonom, vrši nadzor i kontrolu mera postupanja sa otpadom u skladu sa ovim 

zakonom i vrši i druge poslove utvrñene zakonom; 

- u skladu sa odredbama Zakona o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik 

Republike Srbije” br. 16/97 i 42/98) član 8. kojim je predviñeno da grad, odnosno 

opština za obavljanje komunalnih delatnosti osniva javna komunalna preduzeća ili 

njihovo obavljanje poverava drugom preduzeću, odnosno preduzetniku u skladu sa 

zakonom i propisom skupštine opštine, 

Ugovorne strane: 

a. Grad Smedervo (u daljem tekstu: Osnivač), koga zastupa Gradonačelnik 

Predrag Umićević i 

b. JKP "Komunalac" iz Smedereva, (u daljem tekstu: JKP), koje zastupa 

direktor __________________________ 

1


Ovim zaključuju Ugovor o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja komunalnim 

otpadom (u daljem tekstu: Ugovor) koji ureñuje uslove organizovanja, obavljanja i 

obezbeñivanja delatnosti upravljanja komunalnim otpadom, u ime Osnivača za korisnike 

usluga koji žive na teritoriji Grada. 

Zaključen dana ___[datum potpisivanja]_______ 

I DEFINICIJE 

[ZA SADA, OVO POGLAVLJE OSTAJE PRAZNO. KADA BUDE GOTOV KONAČNI 

NACRT, SVI DVOSMISLENI TERMINI ĆE BITI DEFINISANI OVDE.] 

II 

OPŠTE ODREDBE 

PREDMET UGOVORA 

Član 1. 

Ugovor o obavljanju komunalne delatnosti (Ugovor) ureñuje prava i obaveze Osnivača i 

JKP u pogledu organizovanog i trajnog obavljanja komunalne delatnosti za usluge 

ureñene u Član 2, u skladu sa zakonima, podzakonskim propisima, odlukama Skupštine 

Grada i opštim aktima JKP. 

DELATNOSTI NA KOJE SE ODNOSI OVAJ UGOVOR 

Član 2. 

Delatnosti u smislu ovog ugovora su delatnosti koje obavlja JKP, na osnovu zakonske 

obaveze Osnivača da obezbedi uslove za obavljanje ovih delatnosti: 

Upravljanje komunalnog čvrstim otpadom, u koje spadaju: 

1. Prikupljanje i odgovarajuće upravljanje komunalnim čvrstim otpadom od 

rezidencijalnih korisnika 

2. Prikupljanje i odgovarajuće upravljanje komunalnim čvrstim otpadom od 

komercijalnih, industrijskih i drugih korisnika 

3. Prikupljanje i valjano upravljanje komunalnim čvrstim, inertnim i opasnim kućnim 

otpadom 

4. Skladištenje na deponiju ili odgovarajuće odlaganje i/ili tretman komunalnog 

čvrstog otpada prikupljenog od korisnika i drugih izvora navedenih u st. 1-3 

5. Upravljanje gradskom deponijom. 

Delatnosti pomenute u prethodnom stavu se pružaju na organizovan i trajan način. 

2


CILJ UGOVORA 

Član 3. 

Ovaj ugovor bliže ureñuje uslove za obavljanje delatnosti JKP kojima se garantuje 

operativna samostalnost u poslovanju u okviru utvrñene poslovne politike i ciljeva 

razvoja. 

Ugovorom se bliže ureñuju uslovi obavljanja usluga u okviru područja pružanja usluga, 

kao i uslovi obavljanja usluga na teritoriji lokalne samouprave, u smislu: 

1. obezbeñivanja t JKP se garantuje operativna samostalnost u poslovanju u okviru utvrđene 

poslovne politike i ciljeva razvoja. Operativna samostalnost se posebno ogleda u: 

javnim i drugim vrsama korisnika usluga na području pružanja suluga, čime se 

obezbeñuje odgovarajuća količina, vrsta i kvalitet usluga. 

2. utvrñivanja prava i obaveza osnivača ka obezbeñivanju trajnog pružanja 

usluga korisnicima 

3. utvrñivanja prava i obaveza JKP u pogledu proizvodnje i isporuke utvrñenog 

nivoa i kvaliteta usluga za korisnike na trajan način. 

Cilj Ugovora je da poboljša kvalitet pružanja usluga, poveća efikasnost i osigura veću 

samostalnost JKP u ostvarivanju poslovne politike i realizaciji strateških planova i 

programa rada. Nastojanje ovog ugovora je veća odogovornost u rukovoñenju JKP. 

U svrhu ostvarivanja ovog cilja, ovaj ugovor utvrñuje obavezu podnošenja izveštaja o 

strateškim aktivnostima i uslugama i pokazateljima učinka, i utvrñuje principe za 

obračunavanje tarifa [i dodelu godišnjeg bonusa za Upravni odbor JKP]. 

SPROVOðENJE I VAŽENJE UGOVORA 

član 4. 

Ova Ugovor stupa na snagu nakon što ga prihvate obe ugovorne strane. Ugovor važi na 

neodreñeni period uz planirane godišnje izmene da bi se sadržina uskladila sa 

eventualnim izmenama propisa. 

Ugovorne strane su saglasne da je Ugovor u trenutku potpisivanja usklañen sa važećim 

propisima koji ureñuju oblast komunalnih delatnosti, javnih preduzeća i upravljanja 

3


čvrstim otpadom. U slučaju izmene propisa koji ureñuju navedene oblasti, ili druga 

pitanja od značaja za izvršenje obaveza ugovornih strana, strane će saglasno izmeniti 

ugovor i usvojiti njegove izmene i dopune, odnosno anekse kako bi se sadržina 

uskladila sa izmenjenim zakonskim okvirom. Do trenutka izmene ugovora, neće se 

primenjivati odredbe, koje nisu u skladu sa izmenjenim zakonskim okvirom. 

Ugovor se može menjati na predlog ugovornih strana i izmene stupaju na snagu nakon 

što ga potpišu obe ugovorne strane. 

TERITORIJA POKRIVENA USLUGOM 

član 5. 

JKP pruža Uslugu na teritoriji pokrivenoj uslugom. Oblast pokrivena uslugom je 

odreñena odgovarajućim opštim aktima Gradske skupštine Grada Smedereva. U 

Prilogu 1 dat je spisak naselja koja se nalaze u oblasti pokrivenom uslugom. 

III PRAVA I OBAVEZE OSNIVAČA 

GARANTOVANJE OPERATIVNE SAMOSTALNOSTI JKP 

član 6. 

Osnivač garantuje operativnu samostalnost JKP u okviru utvrñene poslovne politike i 

ciljeva razvoja. Operativna samostalnost se posebno ogleda u: 

1) Samostalnom voñenju poslovne politike, u okviru usvojenih i odobrenih 

poslovnih, strateških, razvojnih, akcionih i drugih planova. 

2) Samostalnom planiranju i izvršavanju ciljeva utvrñenih poslovnom politikom, u 

okviru usvojenih i odobrenih poslovnih, strateških, razvojnih, akcionih i drugih 

planova. 

3) Samostalnom voñenju tekućeg poslovanja preduzeća, uključujući i zaključivanje 

ugovora iz tekućeg poslovanja preduzeća u skladu sa važećim Zakonom o 

javnim nabavkama Republike Srbije. 

4) Odlučivanju o potrebi prijema radnika u radni odnos i prestanku radnog odnosa u 

skladu sa zakonom, u okviru usvojenih i odobrenih poslovnih, strateških, 

razvojnih, akcionih i drugih planova u skladu sa odlukom Osnivača 

5) Odlučivanju o sistematizaciji poslova i voñenju pregovora o kolektivnom ugovoru 

o radu, u skladu sa Odlukom Osnivača. 

4


6) Raspodele ostvarenih rezultata poslovanja u okviru poslovne politike JKP i 

propisa i opštih akata JKP i osnivača. 

KONTROLA OSNIVAČA 

Član 7. 

Radi obezbeñenja zaštite opšteg interesa u JKP, Osnivač ima pravo da nadzire, 

kontroliše i traži analizu primene odredbi ovog Ugovora samostalno i/ili putem organa 

upravljanja i poslovoñenja u javnom preduzeću (direktora i Upravnog odbora) kao i da 

preduzme mere za njegovo sprovoñenje ukoliko JKP ne postiže očekivane ciljeve 

definisane Ugovorom. 

Osnivač ima pravo da: 

• daje saglasnost na srednjoročne, strateške i planove poslovanja, finansijske 

planove, kvartalne izveštaje i godišnje izveštaje JKP 

• daje saglasnost na planove kapitalnih investicija JKP u pogledu sveobuhvatnosti 

i usklañenosti sa planovima razvoja grada i strateškim planom 

• daje saglasnost na planove popravki i održavanja JKP u pogledu 

sveobuhvatnosti i usklañenosti sa planovima razvoja grada i strateškim planom, 

kao i u pogledu usklañenosti sa ciljevima strateških ili planova poslovanja JKP 

• osigura usklañenost strateških planova JKP sa planovima razvoja grada i 

strateškim planom 

• osigura usklañenost strateškog plana, biznis plana i drugih drugih planova JKP 

sa gradskim Planom upravljanja čvrstim otpadom, ili drugim planom koji 

predstavlja ekvivalent ovom planu 

• nadzire rad JKP na osnovu odgovarajući gradskih odluka i ugovora koji se 

odnose na JKP 

• procenjuje i komentariše zahteve za izmene obračuna tarifa i/ili cena koje 

pripremi JKP 

• sa JKP razmatra strateške ciljeve i kako ih treba realizovati 

• daje preporuke na zahteve za izmene obračuna tarifa i/ili cena, kao i na predloge 

kapitalnih investicija koje pripremi JKP za Skupštinu grada, Gradsko veće ili 

gradonačelnika 

• nalaze zasnovane na proceni pomenutog predstavi Skupštini grada, Gradskom 

veću i gradonačelniku. 

Osnivač će za potrebe ove kontrole imenovati svog predstavnika. 

5


USVAJANJE GODIŠNJEG PROGRAMA POSLOVANJA, SREDNJOROČNOG PLANA 

RAZVOJA I DRUGIH PLANOVA 

Član 8. 

Osnivač daje saglasnost na godišnji program poslovanja, srednjoročni plan razvoja, kao 

i sve ostale strateške dokumente koje priprema JKP. 

Osnivač će razmotriti dokumente iz stava 1. i dati saglasnost ili dostaviti predloge za 

njihovu izmenu u roku od 30 dana od dana dostavljanja Osnivaču. Ako u roku od 30 

dana JKP nije dobilo saglasnost ili predloge za izmenu dokumenata, dokumenti će se 

smatrati usvojenim. 

Pre davanja saglasnosti na Godišnji program poslovanja, Srednjoročni plan razvoja ili 

bilo koji drugi strateški dokument koji pripremi JKP, nadležni organ Osnivača može 

tražiti dodatne informacije i objašnjenja parametara, kao što su: 

1. projektovana stopa naplate prihoda 

2. predložena struktura i nivo tarife 

3. smanjenja rashoda, kao što su materijali, kancelarijski materijali, putovanja ili 

drugo 

4. smanjenje broja zaposlenih i struktura zaposlenih 

5. ostale informacije. 

KORISNICI BUDŽETA OSNIVAČA KAO POTROŠAČI 

Član 9. 

Osnivač je u obavezi da u celini ispunjava obaveze prema direktnim i indirektnim 

korisnicima budžetskih sredstava na osnovu njihovih godišnjih finansijskih planova i da 

na taj način obezbedi dovoljno sredstava za njihove planirane materijalne troškove kako 

bi oni bili u stanju da ispune svoje obaveze u pogledu plaćanja fakturisanih usluga. 

PROMENA PRAVNOG I ORGANIZACIONOG OBLIKA JKP 

Član 10. 

Osnivač neće pokretati postupak promene pravnog i organizacionog oblika JKP ukoliko 

ne obavesti upravu JKP najmanje godinu dana unapred o planiranoj promeni uz 

navoñenje razloga za takvu promenu. Pod pravnom i organizacionom promenom se 

6


podrazumeva promena organizacionog oblika preduzeća koje obavlja delatnosti iz člana 

2. uključujući i odluku o poveravanju bavljanja komunalne delatnosti, ili pojedinih 

poslova u okviru te delatnosti. 

IMOVINSKI ODNOSI OSNIVAČA I JKP 

Član 11. 

JKP mora voditi odgovarajuću dokumentaciju o prenosu, popravkama, sanaciji, 

proširivanju i održavanju imovine koju je dobillo na upravljanje i korišćenje. Svi podaci o 

upravljanju gradskom imovinom se dostavljaju Osnivaču na osnovu zahteva. 

IV ODREðIVANJE CENE I TARIFE 

REDOVNO POVEĆANJE CENA U SKLADU SA GODIŠNJIM PROGRAMOM 

POSLOVANJA 

Član 12. 

JKP je dužno da odluku o promeni cena u skladu sa strukturom povećanja cene iz 

godišnjeg programa poslovanja dostavi Osnivaču, u skladu sa odredbama člana 23. o 

Godišnjem programu poslovanja JKP. 

Osnivač je u obavezi da odobri povećanje cena u roku od 15 dana od dana prijema 

opravdanog zahteva za povećanje cena. Opravdanim zahtevom za povećanjem cena 

se smatra onaj zahtev koji je pripremljen u skladu sa dogovorenom metodologijom 

definisanom u Prilogu 5 ovog Ugovora i koji je u skladu sa zakonima i drugim propisima. 

Ukoliko u roku od 15 dana od dana prijema opravdanog zahteva za povećanje cena 

osnivač nije doneo odluku, povećanje stupa na snagu prvog dana nakon isteka roka od 

15. dana. 

U procesu pripreme sednice Skupštine grada, Osnivač i JKP će usaglasiti zajednički 

medijski pristup i pripremiti medijski plan kako da obrazlože povećanje cena javnosti 

(objašnjenje kriterijuma koji učestvuju u odreñivanju cene, strukture cene, razloga za 

povećanje cene, planirane investicije) kako bi za povećanje cena dobili podršku javnosti 

i potrošača. 

7


Kada doñe do većih promena vrednosti elemenata metodologije za obračunavanje 

promene cene (npr. bruto promena makroekonomskih indikatora, uvoñenje nove 

komponente u pogledu usluga, itd.), JKP ima pravo da Osnivaču podnese zahtev uz 

obrazloženje za povećanje tarife tokom fiskalne (poslovne) godine. Ovaj zahtev se 

podnosi Skupštini grada. 

KLJUČNI ELEMENTI ZA OBRAZOVANJE CENE 

Član 13. 

Osnivač je u obavezi da odredi ključne elemente za odreñivanje cena komunalnih 

usluga JKP, normative i standarde za odreñivanje obima pruženih komunalnih usluga, 

kao i da odredi druge elemente za obrazovanje cene, kada to zahtevaju specifičnosti 

pojedinih usluga. 

Kriterijumi za utvrñivanje politike cena zasnivaju se na sledećim principima: 

1) Primena principa “potošač/zagañivač plaća” 

2) Primena ekonomskih principa u obračunavanju cene, koji uključuju operativne 

troškove, troškove održavanja, troškove amortizacije, troškove poreza, taksi i 

naknada kao i troškove i sve druge izdatke finansiranja kapitalnih ulaganja (ako 

ih ima) 

3) Troškovi održavanja treba da budu planirani dovoljno visoko tako da omoguće 

održavanje sistema za prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada u dobrom stanju, 

a u slučaju kada se sistem već nalazi u stanju koje je niže od optimalnog, da se 

finansiraju uvećani troškovi i drugi izdaci investicionog održavanja 

4) Uključivanje rezerve za "nenaplaćena potraživanja", pri čemu se podrazumeva 

razuman nivo postignute naplate usluga 

5) Uzimanje u obzir izdataka otplate investicionih kredita (glavnice i kamate) u 

slučaju kada se otplata kredita vrši iz prihoda JKP a ne iz drugih izvora (na 

primer, Nacionalni investicioni plan - NIP, kapitalne subvencije Osnivača). Ako 

dug servisira JKP, dozvoliti nivo stope pokrića anuiteta od 1.2. 

6) Postepeno smanjenje razlike u cenama izmeñu različitih kategorija potrošača 

(npr. domaćinstva i ostali). 

7) Primeniti princip dostupne cene za kategoriju potrošača koju čine domaćinstva 

koji podrazumeva da domaćinstvo ne treba da plati za uslugu više od 2% od 

njihovog bruto mesečnog prihoda (uključujući poreze i takse). 

8) [Grad (opština) će obezbediti sredstva za subvencionisanje potrošača koji nisu 

u mogućnosti da plate ekonomsku cenu usluge.] 

8


9) [Grad (uprava) će obezbediti sredstva za subvencionisanje tih potrošača koji, u 

slučajveima prosečne potrošnje, plaćaju cenu koja ne zadovoljava princip 

dostupne cene]. 

Elementi tarife za komunalne usluge su definisani u Prilogu 5. 

V KAPITALNE INVESTICIJE 

KAPITALNE INVESTICIJE 

Član 14. 

Pod kapitalnim investicijama podrazumevaju se izrada projektne tehničke 

dokumentacije za ulaganja u sistem upravljanja čvrstim otpadom (idejni i glavni 

projekat), kao što je transferna stanica, postrojenje za kompostiranje i spaljivanje 

otpada, i deponija, kojima se rešava prikupljanje i odlaganje (prerada), kao i 

rekonstrukcija, odnosno zamena delova sistema. Nabavka kontejnera takoñe spada u 

kapitalne investicije u sektoru upravljanja čvrstim otpadom. 

Odgovornost za realizaciju kapitalnih investicija se u nadležnost JKP-a prenosi 

izmenama opštih akata Grada u roku od šest meseci od dana stupanja ovog Ugovora 

na snagu. Unutrašnja organzacija JKP će prilagoñava delatnostima koje obavlja ono 

obavlja i procedurom koju odreñuje Statut preduzeća u roku od devet meseci od dana 

potpisivanja ovog Ugovora. 

Kapitalne investicije finansiraju se: 

• iz soprstvenih sredstava JKP 

• iz sredstava budžeta lokalne samouprave, direktno ili preko drugih korisnika 

budžeta lokalne samouprave 

• iz sredstava budžeta Republike Srbije, direktno, preko drugih korisnika budžeta 

Republike Srbije ili kao učešće Vlade Republike Srbije i lokalne samouprave u 

realizaciji investicionih projekata koji se finansiraju iz kombinovanih izvora 

(donacija, učešće iz budžeta Republike i lokalne samouprave i kreditnih 

zaduženja JKP). 

Osnivač se obavezuje da obezbedi usklañivanje svojih projekcija budžeta sa 

prioritetima iz Srednjoročnog plana JKP kao i da učestvuje u sufinansiranju porjekata 

utvrñenih u Srednjoročnom planu na koji je dao saglasnost na način propisan važećim 

zakonskim propisima. 

9


Kapitalne investicije koje će realizovati JKP treba da budu predstavljene u trogodišnjem 

planu kapitalnih investicija i konačni spisak investicija za svaku godinu plana treba da 

bude predmet konsultacija sa Osnivačem kako bi se osigurala usklañenost sa gradskim 

strateškim planovima i planovima ekonomskog razvoja. Trogodišnji plan treba da bude 

ažuriran svake godine u odreñeno vreme i trogošišnji period treba da bude nastavljenim 

sledećim trogodišnjim periodom. 

ODGOVORNOST OSNIVAČA DA SUFINANSIRA KAPITALNE PROJEKTE 

Član 15. 

Osnivač se obavezuje da obezbedi usklañivanje svojih projekcija budžeta sa 

prioritetima iz Srednjoročnog plana JKP kao i da učestvuje u sufinansiranju porjekata 

utvrñenih u Srednjoročnom planu na koji je dao saglasnost na način propisan važećim 

zakonskim propisima. 

DOZVOLE I SAGLASNOSTI ZA INVESTICIONE PROJEKTE 

Član 16. 

Osnivač se obavezuje da pruži svu neophodnu stručnu i administrativnu podršku JKP u 

postupku dobijanja potrebnih dozvola, odobrenja i saglasnosti za realizaciju projekata iz 

Srednjoročnog plana u odnosu na državne organe i organe teritorijalne autonomije. 

VI PRAVA I OBAVEZE JKP 

PRAVO SAMOSTALNOG POSLOVANJA 

Član 17. 

JKP u voñenju poslovanja ima pravo samostalnog odlučivanja na osnovu važećih 

zakonskih propisa, odluka Osnivača i propisa JKP, i na način utvrñen ovim Ugovorom. 

Ovo se odnosi na sve aspekte poslovanja koji nisu konkretno definisani ovim 

Ugovorom. 

[Prema odredbama Zakona o komunalnim delatnostima, JKP može zadužiti durig 

privredni subjekat, privatni ili javni, da pruža odreñene usluge u oblasti pokrivenoj 

10


uslugama preduzeća u okviru svojih delatnosti/nadležnosti, pod uslovom da Osnivač to 

odobri i u skladu sa važećim propisima i pravnim okvirom. Treća strana, čije su usluge 

angažovane, mora da poštuje sve propise koji važe za spolovanje JKP kao da ih 

obavlja samo JKP. JKP će i dalje snositi odgovornost za usluge koje pruža tereće lice u 

u ime JKP.] 

PROMENA CENE USLUGA 

Član 18. 

Na osnovu ključnih elemenata za obrazovanje cene komunalnih usluga utvrñenih ovim 

Ugovorom, u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima [kao i drugim relevantnim 

propisima], odlukama Grada koje je usvojio Osnivač, kao i normativa i standarda za 

odreñivanje obima pruženih komunalnih usluga, JKP odreñuje visinu i strukturu cene 

komunalnih usluga, kao i način obračuna i plaćanja svojih usluga. 

JKP primenjuje odluku o cenama po dobijanju saglasnosti Osnivača. 

[JKP ima pravo da podense zahtev za promenu cenovnika za tarife i druge usluge koje 

su bitne za ispunjavanje obaveza prema potrošačima u oblasti pokrivenoj uslugom. 

Zahtev se pripema prema formatu i proceduri koju su dogovorile obe strane, zakonskim 

propisima i normama, i sektoriskim standardima. Procedura za pripremu i davanje 

odobrenja za cene usluga i tarife je definisana u Prilogu 5.] 

OPŠTE OBAVEZE JKP 

Član 19. 

JKP se obavezuje da efikasno, ekonomično i trajno obavlja komunalnu delatnost 

definisanu u.Član 2. 

JKP se obavezuje da organizuje poslovanje na način koji obezbeñuje: 

1. Trajno i neometano obavljanje delatnosti upravljanja komunalnim otpadom pod 

uslovima i na način utvrñen Zakonom o komunalnim delatnostima i propisima 

zasnovanim na pomenutom zakonu 

2. pružanje odgovarajuće obima i kvaliteta usluga u okviru delatnosti upravljanja 

komunalnim otpadom, na način definisan Zakonom o komunalnim delatnostima i 

ovim Ugovorom, koji uključuje poštovanje rokova, obezbeñuje da su usluge 

11


pružene i da su ispoštovani zdravstveni i sanitarni standardi kako je to utvrñeno 

Zakonom o komunalnim delatnostima i propisima 

3. razvoj i unapreñenje kvaliteta i asortimana komunalnih usluga, kao i unapreñenje 

organizacije i efikasnosti poslovanja. 

POSEBNE OBAVEZE JKP 

član 20. 

JKP je u obavezi da: 

1) obezbedi vršenje usluga korisnicima tako što će propisati nediskriminativne 

kriterijume za pružanje usluga i za odreñivanje cena komunalnih usluga 

2) da upravlja sopstvenim sredstvima i sredstvima koja su mu poverena na 

upravljanje na celishodan i ekonomičan način 

3) da obezbedi pokrivenost rashoda prihodima (bilans uspeha i izveštaj o 

gotovinskim tokovima),uključujući i pokriće troškova amortizacije 

4) da održava, razvija i unapreñuje sistem za prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada 

na kvalitetan i ekonomičan način kako je to propisano standardima i 

pokazateljima poslovanja 

5) da zajedno sa Osnivačem ustanovi kriterijume i merila za praćenje efikasnosti 

upravljanja i poslovanja 

6) da zapošljava osoblje i rukovodstvo isključivo putem javnog oglasa objavljenog u 

dnevnim novinama sa nacionalnom pokrivenošću i lokalnim štampanim i 

elektronskim medijima 

7) da unapredi odnose se potrošačima i medijima uz uvoñenje principa 

transparentnosti i dostupnosti jasnih, preciznih i pravovremenih informacija o 

uslugama, cenama i principima obračune cena, investicionim odlukama i 

kriterijumima za njihovo usvajanje kako je to utvrñeno u Zakonu o zaštiti 

potrošača 

8) da održava likvidnost u odnosu na kreditne obaveze koje je JKP ili Osnivač 

preuzeo za finansiranje projekata iz Srednjoročnog plana 

9) da podnosi izveštaj Osnivaču o efikasnosti poslovanja najmanje jednom 

godišnje, a po zahtevu Osnivača i češće, prema utvrñenim rokovima i na način 

utvrñen ovim Ugovorom, njegovim prilozima i izmenama 

10) da uspostavi sopstvenu evidenciju o nepokretnostima i drugim stvarima u svojini 

i da ažurno vodi evidenciju o sticanju, opterećivanju i otuñivanju nepokretnosti i 

drugih u svojini JKP, kao i o imovini koju je Osnivač poverio na privremeno 

korišćenje 

12


11) da svede rizik u poslovanju na najmanju moguću meru kako bi se zaštitilo od 

opšte odgovornosti, odgovornosti prema trećim licima, od gubitaka ili oštećenja 

imovine i odgovornosti prema zaposlenima 

12) da primenjuje optimalne ekološke, zdravstvene, sanitarne i sigurnosne mere u 

radu koje ne smeju da budu ispod propisanih standarda 

13) omogući Osnivaču da sprovede nezavisnu reviziju poslovanja i kontroliše 

upravljanje imovinom u svojini JKP. 

ZADUŽIVANJE ZA KAPITALNE INVESTICIJE 

Član 21. 

JKP se zadužuje za finansiranje kapitalnih investicija na osnovu odluke Osnivača. 

Osnivač odobrava sve pojedinačne uslove zaduživanja kao i sve uslove zajedno. 

U zahtevu Osnivaču za odobrenje ugovora o zaduživanju, JKP navodi predloženi iznos 

kredita, uslove i kreiterijume za zaključivanje ugovora o zaduživanju (uključujući 

kamatnu stopu, grejs period, naknade, period otplate, plan otplate, predložene 

garancije, odnosno, sredstva obezbeñenja, itd.), kao i obrazloženje za zaduživanje (npr. 

svrha zaduživanja). 

JKP se zadužuje isključivo za finansiranje kapitalnih rashoda i ne može se zaduživati za 

finansiranje tekućih troškova bez izričitog odobrenja Osnivača. 

JKP priprema Srednjoročni plan razvoja. 

SREDNJOROČNI PLAN RAZVOJA JKP 

Član 22. 

Unapreñenje rada i razvoja JKP zasniva se na Srednjoročnom planu razvoja JKP koji 

se priprema za period od 5 godina. 

Srednjoročni plan JKP ima za cilj da uvede srednjoročni okvir u planiranju strateških 

kapitalnih investicija na nivou Grada, da omogući merenje efekata sprovoñenja 

odreñenih aktivnosti i programa, da doprinese racionalnijem trošenju sredstava za 

investicione i operativne rashode i da poboljša kvalitet usluga koje pruža JKP. 

13


Srednjoročni plan, kao i svaka njegova izmena i dopuna se smatra donetom kada na 

nju da saglasnost Osnivač. 

Srednjoročni plan posebno sadrži: 

1) Plan realizacije kapitalnih investicija i planirana sredstva za njihovo finansiranje 

(sopstveni prihodi, subvencije, krediti, donacije); 

2) Ostale investicije (održavanje i investicije nižeg prioriteta); 

3) Planirane izvore finansiranja predviñenih projekata po godinama unutar razdoblja 

važenja Srednjoročnog plana; 

4) Planirane promene organizacione strukture preduzeća, povećanje ili smanjenje 

broja zaposlenih, promena kvalifikacione strukture zaposlenih, uvoñenje ili 

izmena programa za obuku i unapreñenje znanja i veština zaposlenih; 

5) Planirane mere za unapreñenje uprave i podizanje nivoa efikasnosti preduzeća, 

poboljšanje finansijskog učinka i kvaliteta usluga; 

6) Indikatore kvaliteta i kvantiteta usluga, kao i aktivnosti koje rezultiraju kvalitetom i 

kvantitetom usluga (kao i održavanje postignutog nivoa kvaliteta i kvantiteta); 

7) Planirane aktivnosti usmerene k unapreñenju odnosa s potrošačima i pružanju 

boljeg kvaliteta informacija lokalnoj zajednici. 

PRIPREMA GODIŠNJEG PLANA POSLOVANJA 

Član 23. 

JKP će pripremiti i usvojiti godišnji plan rada i budžet za narednu fiskalnu godinu u 

skladu s zakonskim rokovima. Godišnji program poslovanja smatraće se usvojenim 

kada Osnivač na njega da saglasnost. 

JKP je obavezno da uključi i zahtev za povećanje cena u godišnji program poslovanja. 

Godišnji plan rada i budžet, pored elemenata navedenih u članu 22. Zakona o javnim 

preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa, sadrži: 

1) Plan rada koji sadrži sve delatnosti za narednu fiskalnu godinu; 

eventualne promene eventualne izmene sistematizacije, uključujući i opis 

poslova za svako novootvoreno radno mesto; planirane promene internih 

procedura (uključujući i uvoñenje i promene pojedinačnih ugovora o 

pružanju usluga izmeñu JKP i potrošača); predloženi plan održavanja i 

strategije i/ili ciljeve u oblasti poboljšanja usluga ili unapreñenja finansijske 

14


situacije (u ovom delu bi trebalo da budu navedene informacije o tome 

koliko su uspešno strategije poboljšale pružanje usluga) 

2) Opis postojeće tarifne šeme (strukture cene), cene usluga po vrstama 

potrošača (domaćinstva, industrijski potrošači, javne institucije), stepen 

naplate u poslednje tri godine i sve druge važne podatke u vezi sa 

odreñivanjem cena i stepenom naplate; 

3) Postojeći finansijski plan koji uključuje procenu strukture prihoda po vrsti 

usluga (voda i otpadna voda) i po vrsti potrošača (domaćinstva, 

industrijski potrošači, javne institucije) i kao i procenu strukture prihoda po 

izvorima prihoda (prihodi ostvareni prodajom komunalnih proizvoda i 

usluga, donacija, kredita ili bilo kog drugog izvora) kao i procenu 

materijalnih troškova za svaku vrstu poslovne aktivnosti uključujući i 

utrošak i cenu; 

4) Planirane izvore prihoda i pozicije rashoda po namenama; 

5) Presek trenutne situacije u pogledu plaćanje postojećih zaduženja 

uključujući i planirane otpate glavnice i kamata; 

6) Podatke o bilo kom drugom fondu (amortizacija, rezerve, obezbeñenje 

socijalne sigurnosti zaposlenima) koji je JKP ustanovilo uz saglasnost 

Osnivača; 

7) Procenjenu dobit za sledecu poslovnu godinu. 

TROMESEČNI IZVEŠTAJI O RADU 

Član 24. 

JKP je u obavezi da Osnivaču podnosi tromesečne izveštaje o radu i izvršenju budžeta 

(za kvartale I-III) najkasnije 30 radnih dana po isteku svakog tromesečja. Tromesečni 

izveštaji o radu i finansijama moraju sadržati podatke o kvartalnim pokazateljima učinka 

(kao što je bliže odreñeno u Prilogu 3) kao i podatke o sprovoñenju svih elemenata 

godišnjeg plana poslovanja, što podrazumeva i finansijski plan. 

Tromesečni finansijski izveštaj treba da sadrži detaljne podatke o svim prihodima i 

rashodima JKP uporeñene s podacima od prethodnog tromesečja i godišnjim planom 

prihoda i rashoda. Tromesečni izveštaj mora da pokaže ukoliko postoje zastoji u 

ostvarenju prihoda i neplanirana povećanja rashoda. Ukoliko doñe do toga, i/ili bude 

otežano sprovoñenje godišnjeg plana, JKP u tromesečnom izveštaju mora da navede 

15


kako će popraviti situaciju – bilo povećanjem prihoda iz drugih izvora, ili smanjenjem 

troškova. Moraju biti pružene i detaljne informacije o konkretnim merama uvećanja 

prihoda i smanjenja rashoda. 

GODIŠNJI IZVEŠTAJ O RADU 

Član 25. 

JKP je u obavezi da Osnivaču podnese godišnji izveštaj o izvršenju planova rada i 

budžeta za prethodnu fiskalnu godinu do 31. marta. Godišnji izveštaj mora sadržati 

sledeće elemente: 

1) izveštaj i podatke o tome u kojoj meri je ispunjen plan rada za prethodnu godinu; 

2) izveštaj o godišnjim pokazateljima učinka i opisom stepena u kojem su ciljani 

rezultati postignuti; 

3) izveštaj o izvršenju srednjeročnog razvojnog plana i programa poslovanja, kao i 

svakog drugog strateskog dokumenta usvojenog od strane Osnivača; 

4) izveštaj o izvršenju godišnjeg plana kapitalnih investicija i održavanja; 

5) izveštaj o izvršenju svih komponenata odobrenog budžeta, s detaljnim osvrtom 

na sve prihode i rashode JKP u prethodnoj godini, uporeñeno s planom za svaku 

kategoriju usluge; 

6) primerak godišnjeg računovodstvenog izveštaja s bilansom stanja i bilansom 

uspeha. 

Bez obzira na odredbe drugih zakona i propisa, Osnivač može zahtevati da nezavisnu 

reviziju godišnjeg izveštaja, uključujući i finansijske i knjigovodstvene izveštaje pre 

usvajanja, izvrši nezavisna stručna ustanova. 

Po usvajanju godišnjeg izveštaja o radu, Osnivač je u obavezi da godišnji izveštaj, ili 

rezime izveštaja koji se po pitanju činjenica i zaključaka ne razlikuje od punog teksta 

izveštaja, učini dostupnim javnosti. 

JKP će redovno sastavljati računovodstvene i statističke izveštaje u skladu s 

procedurama i standardima propisanim zakonom za pravna lica. Takoñe, čuvaće svu 

dokumentaciju vezanu za transfer, popravku, sanaciju, proširenje i održavanje 

gradske/opštinske imovine koja mu je predata na privremeno korišćenje. Ove 

informacije biće upućene Osnivaču na njegov zahtev. 

16


POKAZATELJI UČINKA ORGANA UPRAVE 

Član 26. 

Efikasnost organa uprave JKP meri se pokazateljima učinka. Ti pokazatelji uključuju 

sledeće elemente, mada nisu ograničeni samo na njih: 

1) Efikasnost: tekući troškovi su pokriveni prihodima; 

2) Profitabilnost: fakturisana i naplaćena potrošnja, najniže tarife koje pokrivaju 

tekuće troškove; 

3) Kratkoročna i srednjoročna likvidnost: likvidnost trećeg stepena, likvidnost drugog 

stepena, koeficijent dugoročnih obaveza; 

4) Obračun i naplata: efikasnost naplate – po kategoriji potrošača, procenat 

obračunatog i fakturisanog, 

5) Organizacija: broj zaposlenih na 1000 potrošača, mesečni troškovi po 

zaposlenom i troškovi po zaposlenom u odnosu na fakturisanu uslugu; 

6) Proizvodnja i održavanje: preostali koristan vek trajanja deponije; 

Izveštaji o postignutim pokazateljima učinka prosleñuju se Osnivaču jednom godišnje, u 

okviru godišnjeg izveštaja o poslovanju JKP, kao i u okviru periodičnih izveštaja koji 

sadrže mesečne i tromesečne pokazatelje. 

Izračunavanje pokazatelja učinka (merila učinka) vrši se na način utvrñen 

metodologijom datom u Prilogu 3 i drugih dokumenata koje usvoji Osnivač. 

JKP je obavezno da sačini izveštaj o godišnjim pokazateljima učinka, u kojem se vidi u 

kojoj su meri ostvareni ciljevi. Na osnovu tog izveštaja o pokazateljima učinka i na 

osnovu godišnjeg izveštaja, Osnivač će pripremiti godišnju reviziju učinaka i postignutih 

ciljeva. 

EKSTERNA REVIZIJA POSLOVANJA 

Član 27. 

Pre usvajanja godišnjeg izveštaja o poslovanju i finansijama, Osnivač može naručiti 

eksternu nezavisnu reviziju poslovanja i finansija JKP. Ovo ne podrazumeva 

oslobañanje obaveze osnivača da sprovodi internu revizuju poslovanja JKP na koju je 

obavezan propisima. Eskerna revizija se vrši na osnovu utvrñenog niza pokazatelja 

učinka (pokazatelja učinka i kvaliteta poslovanja) i ciljeva utvrñenih članom 26 i u 

17


Prilogu 3. Analiza poslovanja u obzir mora uzeti institucionalni, finansijski i tehnički 

aspekt poslovanja JKP, a podrazumeva i preporuke za njihovo poboljšanje. 

Analizu poslovanja vrši nezavisna stručna institucija odabrana u skladu sa Zakonom o 

javnim nabavkama. Ukoliko grad ima službu internog revizora, koja funkcioniše kao 

nezavisno savetodavno telo, ta služba može obaviti reviziju. Revizora odabira Osnivač. 

Revizor mora imati pristup svim materijalima i dokumentima pomoću kojih je JKP 

pripremilo godišnji i finansijski izveštaj. 

PREDMET REVIZIJE 

Član 28. 

Predmet revizije poslovanja iz člana 27. biće sledeće: 

1) finansijski izveštaji, finansijske transakcije, računi, analize, i ostala dokumenta i 

podaci o JKP; 

2) usklañenosti poslovanja JKP sa zakonom, propisima i nadležnostima; 

3) adekvatna upotreba sredstava i sistem finansijske uprave; 

4) redovnost rada višeg rukovodstva i organa uprave, kao i drugih ovlašćenih tela 

nadležnih za planiranje, sprovoñenje i nadzor rada JKP. 

IZBOR DIREKTORA JKP NA KONKURSU 

Član 29. 

Osnivač imenuje direktora na osnovu objavljenog konkursa na mandat [od pet godina]. 

Osnivač [skupština grada] imenuje direktora na period od [pet] godina u skladu sa 

[Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa i na osnovu 

Odluke o osnivanju JKP]. 

Kandidat za položaj direktora ne sme biti pod otvorenom krivičnom stragom, biti u 

parnici čija vrednost prelazi 10.000 evra, biti krivično osuñen tokom poslednjih 8 godina, 

niti protiv njega sme biti zrečena presuda u grañanskoj parnici u visini koja prelazi 

10.000 evra u poslednje 3 godine. 

Direktor će biti odabran na osnovu formalnih kriterijuma, koji su: 

1. Obrazovanje 

2. Iskustvo 

18


3. Kvalifikacije 

4. Predloženi program poslovanja 

Bodovi će biti dodeljivani prema sledećoj tabeli: 

Kriterijum Relativna težina Minimalan broj Maksimalan 

bodova 

bodova 

Obrazovanje 45% 1 4 

Iskustvo 40% 1 7 

Kvalifikacije 15% 1 10 

Predloženi program 10% 1 5 

poslovanja 

Ukupno 100% 4 

broj 

Kandidati koji ne uspeju da osvoje minimalan broj bodova u okviru jednog od kriterijuma 

ili minimalan ukupan broj bodova, neće biti uzimani u dalje razmatranje na konkursu. 

Bodovi u okviru svakog kriterijuma biće dodeljivani na sledeći način: 

1. Obrazovanje: univerzitetska diploma u oblasti ekonomije, tehničkih nauka, prava 

ili organizacije rada - 4 boda 

2. Iskustvo: 5-10 godina upravljačkog iskustva u bilo kojoj privrednoj oblasti= 1 bod; 

10-15 godina upravljačkog iskustva = 3 boda; 15-20 godina upravljačkog iskustva 

= 5 bodova; 20 i više godina upravljačkog = 7 bodova. 

3. Kvalifikacije: najmanje jedan profesionalni ili kurs iz upravljanja (menadžmenta) u 

relevantnoj oblasti u poslednje 3 godine = 1 bod; do dva profesionalna ili kursa iz 

upravljanja iz relevantne oblasti u poslednje 3 godine = 2 boda; profesionalni 

program ili kurs iz upravljanja u relevantnoj oblasti završen u poslednje 3 godine 

= 2 boda; najmanje tri profesionalna kursa iz relevantne oblasti i program ili kurs 

iz menadžmenta u poslednje 3 godine = 5 bodova. 

4. Predloženi program poslovanja: nema predloženog programa poslovanja = 0 

bodova; program poslovanja pokriva sve ključne aspekte poslovanja, ali na 

površan način = 1 bod; detaljni program poslovanja = 3 boda; program 

poslovanja izrañen na profesionalnom nivou = 5 bodova. 

Ukupan broj poena dodeljenih po kriterijumu množi se relativnom težinom kriterijuma 

kako bi se dobio ponderisan rezultat. Ponderisani rezultati svakog od kriterijuma 

sabiraju se kako bi se dobio konačni ponderisani rezultat. Kandidat koji bude imao bar 

minimalni broj bodova po svakom kriterijumu ponaosob, odnosno, bar minimalni broj 

bodova za sve kriterijume, a uz to bude postigao najviši ponderisani rezultat biće 

preporučen za direktora. 

19


Ovlašćeni predstavnik Osnivača će se upoznati sa kandidatima za direktora. Taj 

predstavnik će predstaviti izveštaj o svom odabiru kandidata najmanje 15 dana pre 

donošenja odluke o imenovanju direktora. 

Osnivač može imenovati vršioca dužnosti (V.D.) direktora JKP. V.D. direktora će 

obavljati sve dužnosti i preuzeće sve odgovornosti direktora do imenovanja direktora, ali 

ne duže od godine dana. 

Direktor može biti smenjen pre isteka mandata pod sledećim uslovima: 

1. Ukoliko počini krivično delo; 

2. Ukoliko nekompetentno vodi preduzeće, što podrazumeva i delovanje koje 

destabilizuje finansijsku situaciju u preduzeću; 

3. Ukoliko ne sprovodi godišnji program poslovanja. 

Osnivač i JKP će ustanoviti sistem za merenje učinka organa poslovoñenja kao i sistem 

nagrañivanja za ostvarene rezultate u poslovoñenju. 

Od ukupnog broja članova upravnog odbora, najviše tri člana mogu biti lica koja nisu u 

radnom odnosu u JKP. Ovi članovi upravnog odbora moraju da imaju univerzitetsko 

obrazovanje kao i neophodne profesionalne kvalifikacije (univerzitetsko obrazovanje u 

oblasti prava, ekonomije ili tehničkih nauka). 

Članovi nadzornog odbora moraju da poseduju univerzitetsko obarazovanje u oblasti 

ekonomije ili odgovarajuću obuku kao i dokazano iskustvo u oblasti praćenja rada i 

poslovanja JKP. 

VII ODNOS JKP I POTROŠAČA 

ODGOVORNOSTI JKP KAO PRUŽAOCA USLUGE 

Član 30 

JKP je u obavezi da obezbedi usluge koje se odnose na prikupljanje i odlaganje 

komunalnog otpada. Pod komunalnim (kućnim) otpadom se podrayumeva otpad na 

način kako je definisan Zakonom o upravljanju otpadom. 

20


JKP je odgovorno za: 

1) održavanje postrojenja i opreme koja je privremeno poverena JKP za pružanje 

usluga; 

2) održavanje kontejnera za čvrsti otpad; 

3) poštovanje tehničkih uslova i tehničkih normi pri sklapanju ugovora o prikupljanju i 

preradi čvrstog otpada sa korisnicima; 

4) sprovoñenje periodične kontrole delova sistema za prikupljanje čvrstog otpada 

kod korisnika (kontejneri, struktura] 

5) definisanje tehničkih uslova za obavljanje poslovnih delatnosti podzakonskim 

aktom. [tehnički uslovi koje mora da ispuni potrošač, koji su u skladu s poslovnom 

delatnošću i standardima održavanja sistema??] 

ZAHTEV ZA PRUŽANJE USLUGA 

Član 31. 

Zahtev za pružanje usluga prikupljanja čvrstog otpada podnosi se JKP kao pružaocu 

usluga. 

Po dobijanju odobrenja JKP za otpočinjanje pružanja usluga, potrošač potpisuje ugovor 

s JKP o uslugama. Budući potrošač ne sme odlagati sopstveni otpad na deponiji ili bilo 

kom drugom legalnom ili nelegalnom mestu. 

JKP je u obavezi da ponudi potpisivanje ugovora u kome su navedena prava i obaveze 

obeju strana vlasniku svakog izgrañenog trajnog objekta u okviru teritorije pružanja 

usluge koji ima važeću upotrebnu dozvolu i adekvatno odreñeno i održavano mesto za 

kontejner za čvrsti otpad. 

JKP je u obavezi da ponudi potpisivanje privremenog ugovora u kome su navedena 

prava i obaveze obeju strana vlasniku svakog objekta za koji je podnet zahtev za 

legalizaciju, dok se ne donese konačna odluka o legalizaciji tog objekta. [da li treba 

uvesti dodatnu naknadu za grañevinski otpad tokom grañevinskih radova?] 

ODGOVORNOST JKP ZA PRUŽANJE USLUGA 

Član 23. 

21


JKP je odgovorno za održavanje kontejnera za čvrsti otpad u vlasništvu JKP ili 

Osnivača, kao i za održavanje reda u neposrednoj blizini kontejnera za čvrsti otpad do 

udaljenosti od 1 metar od kontejnera. Potrošač je odgovoran za odlaganje otpada u ili 

neposredno uz kontejner ukoliko je kontejner pun. Otpad mora biti odlagan u 

zapečaćenim ili vezanim vrećama. 

Sanacija neureñenih deponija će biti ureñena posebnim sporazumom koji će zaključiti 

osnivač i JKP. 

OBUSTAVA PRUŽANJA USLUGA 

Član 24. 

Svako pravno i fizičko lice sa sedištem, odnosno prebivalištem na teritoriji koja je 

pokrivena organizovanim odnošenjem smeća je u obavezi da plaća uslugu prikupljanja, 

odvoñenja i depomovanja smeća javnom komunalnom preduzeću. Plaćanje usluga JKP 

će biti osnovni izvor prihoda za funkcionisanje JKP. JKP meñutim kao pružalac usluga, 

ima pravo da obustavi pružanje usluga potrošaču/korisniku sistema prikupljanja čvrstog 

otpada, u sledećim slučajevima: 

1) ukoliko potrošač ne održava red i higijenu u okolini kontejnera za čvrsti otpad 

nakon tri (3) upozorenja da to uradi; 

2) ako potrošač ne plati račun za prikupljanje čvrstog otpada dva uzastopna 

meseca [ako potrošač ne plati račun za komunalne usluge u propisanom roku ili 

ako potrošač ne plati račun za usluge prikupljanja otpada u propisanom roku]; 

3) ako potrošač odlaže otpad na divljim deponijama kako bi izbegao plaćanje; 

4) ukoliko sam potrošač podnese zahtev za obustavljanje usluge u slučaju 

preseljenja ili iz drugih objektivnih, dokumentovanih razloga zbog kojih je objekat 

ispražnjen; 

5) ako potrošač ne pruži podatke i podnese odgovarajuću dokumentaciju JKP o 

novim vlasnicima ili zakupcima, kako bi se izvršio upis novih korisnika; 

Privremeno isključenje s mreže vrši JKP, na tehnički izvodljiv način. 

JKP je obavezno da upozori potrošača pre privremenog isključenja i da rok do kog 

potrošač treba da ispuni obaveze, odnosno, otkloni nedostatke kako bi nastavio da 

koristi usluge. 

22


Obustava i ponovno otpočinjanje pružanja usluga se vrše o trošku potrošača, prema 

cenovniku JKP, na sledeći način: 

1. dostavljanjem pisma korisniku u kome se korisnik obaveštava o činjenici obustave 

usluga; 

2. unošenjem korisnika u spisak korisnika kojima je usluga obustavljena; 

3. Prosleñivanjem spiska korisnika kojima je usluga obustavljena ekipama na terenu 

kako se otpad ne bi prikupljao od korisnika kojima je usluga obustavljena. 

Privremeno isključenje s mreže traje sve dok korisnik ne otkloni razloge za isključenje. 

Ukoliko potrošač, po obustavljanju usluga iz razloga navedenih u ovom članu, pokuša 

da falsifikuje dokumentaciju ili da lažne informacije kako bi ponovo počeo da koristi 

usluge prikupljanja otpada, Osnivač ili nadležna inspekcija (komunalna, grañevinska, ili 

druga) je obavezan da u skladu sa zakonom podnese prekršajnu prijavu protiv tog 

potrošača. 

Prava i obaveze JKP-a i korisnika usluga se ureñuju meñusobnim ugovorm o pravima i 

obavezama. 

OBAVEZE JKP U SLUČAJU PLANIRANOG PREKIDA SNABDEVANJA 

Član 34. 

JKP je dužno da u sredstvima javnog informisanja ili na drugi pogodan način obavesti 

korisnike komunalnih usluga o planiranim ili očekivanim smetnjama i prekidima koji će 

nastati ili mogu nastati u pružanju komunalnih usluga, najkasnije 24 sata pre očekivanog 

prekida u pružanju tih usluga (Član 31 Zakona o komunalnim delatnostima) i odredi 

alternativni datum prikupljanja čvrstog otpada. 

OBAVEZE JKP U SLUČAJU NEPLANIRANOG PREKIDA SNABDEVANJA 

Član 35 

23


U slučaju nastupanja neplaniranih ili neočekivanih poremećaja ili prekida u pružanju 

komunalnih usluga, odnosno obavljanju komunalnih delatnosti, JKP je dužno da odmah 

o tome obavesti nadležnu službu lokalne samouprave i da istovremeno preduzme mere 

za otklanjanje uzroka poremećaja. 

U slučaju da JKP to ne uradi do roka propisanog od strane jedinice lokalne 

samouprave, nadležni organi lokalne samouprave su ovlašćeni da preduzmu mere hitne 

zaštite komunalnih objekata i druge ugrožene imovine o trošku JKP. (Član 32 Zakona o 

komunalnim delatnostima) 

SUBVENCIONISANI KORISNICI 

Član 36 

Pravo na subvenciju imaju kategorije potrošača utvtñene odlukom osnivača o 

subvencionisanim korisnicima [ili na osnovu postojeće odluke lokalne samouprave]. 

Osnivač se obavezuje da osnuje komisiju za socijalna pitanja koja će razmatrati 

pristupačnost svih komunalnih usluga, u kojoj će biti predstavnici centra za socijalni rad, 

zaposleni u gradskoj administraciji zaduženi za tu oblast i predstavnici svih JKP. 

Osnivač se obavezuje da obezbedi i prosledi JKP sve neophodne informacije o 

subvencionisanim korisnicima komunalnih usluga JKP i da te informacije redovno 

ažurira. Osnivač se obavezuje da će JKP uplatiti ukupan iznos jednak ukupnom iznosu 

subvencija za prethodni mesec do 15. u mesecu. 

Osnivač definiše i prati socijalnu politiku u gradu i pristupačnost cena usluga. Stoga, on 

može propisati subvencionisane cene na osnovu prethodno definisanog načela 

ekonomskih cena. Subvencija može biti fiksna za čitavu grupu (kao što su domaćinstva) 

ili deo grupe, u skladu s odlukom lokalne samouprave (porodice s niskim primanjima): 

• Osnivač će JKP proslediti spisak porodica koje ostvaruju pravo na subvenciju. 

JKP prikuplja umanjene račune od tih porodica, dok gradu naplaćuje ostatak 

r5ačuna. Osnivač plaća subvenciju u okviru roka nazanačenog na računu; 

• JKP izveštava grad o porodicama koje ne plaćaju umanjene račune 

blagovremeno. Grad (opština) ima obavezu da upozori takva domaćinstva, te da 

posle trećeg zakašnjenja isključi takve porodice s liste subvencionisanih 

korisnika komunalnih usluga (vodovod/kanalizacija, uklanjanje smeća, grejanje); 

24


JKP se obavezuje da Osnivaču na tromesečnom nivou daje izveštaje o naplati računa 

od subvencionisanih korisnika. Konkretno, JKP izveštava grad o spisku porodica koje 

ne plaćaju umanjene račune blagovremeno. Osnivač ima obavezu da upozori takve 

korisnike i, posle trećeg zakašnjenja, isključi takve korisnike sa spiska subvencionisanih 

korisnika komunalnih usluga (vodovod/kanalizacija, uklanjanje smeća, grejanje), bez 

obzira na to koja se konkretno usluga ne plaća. 

Ovaj sistem će početi da se primenjuje kada Ugovor bude potpisan. 

POTROŠAČKI SERVIS 

Član 37 

JKP se obavezuje da osnuje Centar za odnose s potrošačima/Potrošački servis ne 

kasnije od 12 meseci po stupanju na snagu ovod Ugovora. Potrošački servis je 

integralni deo sveobuhvatnih usluga JKP i tiče se sklapanja individualnih ugovora s 

potrošačima, pružanja informacija o radu JKP, o cenama i kriterijumima za cene, 

podnošenju pritužbi/reklamacija i postupku naplate. 

Osnivanje Potroščkog servisa za cilj ima postizanje sledećih dugoročnih i kratkoročnih 

ciljeva: 

Dugoročni ciljevi su: 

a) unapreñenje odnosa s javnošću; 

b) unapreñenje imidža preduzeća; 

c) unapreñenje odnosa s lokalnom zajednicom. 

Kratkoročni ciljevi su: 

a) zaključivanje individualnih ugovora s korisnicima usluga; 

b) omogućavanje potrošačima da na jednom mestu obave sve poslove, koji obuhvataju 

blagajnu, službenika za reklamacije i službenika za tehnička pitanja; 

c) bolji pristup potrošača informacijama; 

d) održavanje Internet stranice i otvaranje mogućnosti da Potrošački servis ima svoj deo 

na stranici; 

e) poboljšanje naplate; 

25


f) unapreñenje procedure redovnog isključenja iz sistema usluga onih potrošača koji 

nisu izmirili obaveze po mesečnim računima na osnovu Odluke osnivača o prikupljanju i 

odlaganju čvrstog otpada. 

JKP će pripremiti Plan unapreñenja odnosa sa korisnicima koji će biti menjan jednom 

godišnje. Elementi plana će sadržati, ali neće biti ograničeni samo na sledeće – 

osnivanje valjano osmišljene i transparentne procedure reklamacija i mehanizama za 

postupanje po reklamacijama u skladu sa Zakonom o zaštiti potrošača; precizne i 

blagovremene procedure otklanjanja uzroka reklamacije i naknade potrošačima; 

proaktivni i funkcionalni medijski pristup i sistem informisanja potrošača koji javnosti 

pojašnjava argumente i obrazloženja politike preduzeća, kao i njegove investicione 

odluke; uvoñenje ''opšteg modela ugovora o priključku'', koji odreñuje odnose, prava i 

obaveze preduzeća i potrošača i uspostavljanje sistema za redovno dobijanje povratnih 

informacija od potrošača. Takoñe, će se razmotriti mogućnosti uporedne analize učinka 

preduzeća naspram drugih preduzeća koja posluju u sličnim okolnostima. 

POSTUPANJE PO REKLAMACIJAMA 

Član 38 

JKP se obavezuje da najkasnije u roku od [tri] meseca od stupanja na snagu ovog 

Ugovora ustanovi Registar reklamacija i donese pravilnik s obavezujućim pravilima 

postupanja u slučajevima reklamacija. 

JKP je dužno da sačini zapisnik o reklanaciji koja je primljena telefonski ili usmeno, kao 

i da registruje svaku reklamaciju primljenu u pismenoj formi. U zapisniku se obavezno 

navodi priroda reklamacije. 

U roku od 24 sata po usmenom prijemu (lično ili telefonski saopštene) reklamacije, 

odnosno, tri dana po prijemu reklamacije u pismenoj formi, JKP će sagledati 

osnovanost reklamacije i u skladu s nalazima po pitanju te osnovanosti, preduzeti 

neophodne mere da se kvantitet ili kvalitet usluge unapredi, odnosno, da se na 

adekvatan način reči reklamacija potrošača. 

Najkasnije u roku od 24 sata od trenutka kada je reklamacija prijavljena usmeno, 

odnosno lično ili putem telefona, ili najkasnije u roku od tri dana od dana prijema 

reklamacije u pisanoj formi, JKP je dužno da razmotri osnovanost reklamacije, i da u 

zavisnosti od nalaza u pogledu osnovanosti, preduzme neophodne mere za poboljšanje 

kvaliteta ili kvantiteta usluga, ili da postupi na neki drugi adekvatan način kao odgovor 

26


na osnovanu reklamaciju potrošača. 

U roku od 8 dana od dana prijema reklamacije, JKP je dužno da pismeno obavesti 

potrošača koji je podneo reklamaciju o nalazima u pogledu osnovanosti reklamacije. 

Ukoliko je reklamacija bila osnovana, JKP je dužno da potrošača obavesti o preduzetim 

merama. 

[Rok za rešavanje reklamacija/žalbi?] 

ISPITIVANJE JAVNOSTI O KVALITETU USLUGA 

Član 25 

Osnivač i JKP će najmanje jednom u dve godine, ili ukoliko je neophodno jednom 

godišnje, ukoliko se tokom prethodne godine dogodila veća izmena u kvalitetu ili 

kvantitetu usluge sprovesti istraživanje javnog mnjenja o kvalitetu i kvantitetu usluga 

JKP i rezultate javno objaviti. 

VIII POSEBNE OBLASTI SARADNJE 

Ovo poglavlje sadrži prelazne odredbe o aktuelnim posebnim oblastima od interesa za 

JKP i Osnivača. 

FAKTURISANJE I STOPA NAPLATE 

Član 26 

Osnivač i JKP su u obavezi da sarañuju u cilju povećanja stope naplate prihoda po 

osnovu računa za pružene usluge. Ova saradnja mora da obuhvata najmanje sledeće 

radnje i oblasti: 

1) Osnivač je dužan da dva puta godišnje organizuje medijsku kampanju za 

promovisanje plaćanje računa za pružene komunalne usluge. Najmanje jedna 

kampanja mora biti povezana sa informisanjem o planiranim kapitalnim 

investicijama u oblasti komunalnih usluga. 

2) Osnivač je dužan da, u saradnji sa školama koje su pod nadzorom lokalne 

samouprave, dva puta godišnje organizuje kampanje za promovisanje plaćanje 

računa za pružene usluge, kao i kampanje o zaštiti životne sredine za učenike 

škola. 

3) JKP može da ponudi popust potrošačima koji se oduče na plaćanje računa preko 

banke direktnim zaduživanjem. JKP može takoñe da nagradi bonusom ili nekom 

drugom podsticajnom merom korisnike koji redovno plaćaju račune za 

27


komunalne usluge. Osnivač je dužan da pomaže JKP tako što će saraživati sa 

drugim opštinskim i ostalim institucijama i organizacijijama (uvoñenje niže cene 

karata ili besplatnih karata za kulturne manifestacije, itd). 

4) Osnivač i JKP su dužni da sarañuju na objedinjavanju baze podataka i 

informacija o korisnicima i obezbede protok podataka izmeñu opštinskih 

organizacija. Nova jedinstvena baza podataka će biti uspostavljena do 2012. 

5) JKP je dužno da obavesti Osnivača o svim novim korisnicima sa kojima je 

potpisan ugovor o pružanju usluga, ili o svakoj promeni podataka o korisnicima 

(promena adrese, dodatne usluge, priključak, itd.) Osnivač je dužan da dostavi 

ove podatke drugim komunalnim preduzećima i lokalnj poreskoj administraciji. 

6) JKP je dužno da dostavi Osnivaču spisak dužnika. Osnivač će uporediti ovaj 

spisak sa spiskovima iz drugih komunalnih preduzeća i pokrenuti pravni 

postupak protiv većih dužnika. 

7) Svim dužnicima čiji su dugovi stariji od 2 meseca biće onemogućeno da 

učestvuju u tenderima koje objavljuje grad [možda će biti neohodno da se 

pokrene pitanje o vrsti potvrde koju komunalno preduzeće treba da dostavi 

gradu]. 

8) Svim dužnicima čiji su dugovi stariji od 2 meseca biće obustavljena finansijska 

podrška grada; to mogu biti NVO, sportski klubovi i slične organizacije [možda će 

biti neohodno da se pokrene pitanje o vrsti potvrde koju komunalno preduzeće 

treba da dostavi gradu] 

9) Osnivač je duzan da za blagovremeno prenese sredstva gradskim 

organizacijama (korisnima budžeta). 

10) Osnivač je dužan da pomaže u rešavanju problema drugih dužnika koji nisu 

profitne organizacije, a ne zavise od grada (uključujući oružane snage, 

zdravstvene centre i sl.) 

11) JKP je dužno da sarañuje sa Osnivačem na unañreñivanju obrasca računa koji 

treba da sadrži tačne i jednostavne za čitanje podatke o pruženim uslugama, kao 

i podatke o garantovanom nivou usluga i proceduri za reklamacije. 

IX ZAVRŠNE ODREDBE 

Član 27 

Strane su saglasne da će se, ukoliko doñe do promena zakona ili odluka Osnivača, 

odredbe Ugovora koje eventualno budu u suprotnosti sa tim promenama izmeniti 

aneksom ovog Ugovora, čije će ostale odredbe biti i dalje na snazi. 

28


Član 28 

Ovaj Ugovor se može raskinuti: 

1) pismenim sporazumom ugovornih strana 

2) ukoliko promene zakonskog pravnog okvira, koji ureñuje obavljanje komunalnih 

delatnosti i vlasnički i upravljački položaj Osnivača u JKP onemoguće ili 

značajno otežaju sprovoñenje ovog Ugovora. 

Član 29 

U slučaju da JKP ne stvori uslove za trajno, redovno i kvalitetno pružanje suluga 

potrošačima (osim u slučaju više sile) ili ne ostvari godišnje rezultate predviñene 

dogovorenim nizom pokazatelja, Upravni odbor JKP je dužno da pripremi pismeno 

obrazloženje o razlozima zbog kojih nisu ispunjeni ciljevi predviñeni pokazateljima 

učinka, uz navoñenje mera uz pomoć kojih JKP planira da prevaziñe problem i ostvari 

predviñene ciljeve. 

Pod višom silom se podrazumeva prirodni ili društveni dogadjaj, koji se ne može 

smatrati redovnim dogañajem u okviru obavljanja delatnosti JKP i koji se ni uz najviši 

mogući stepen pažnje nije mogao predvideti, izbeći ili otkloniti (zemljotres, poplava, 

oružani sukob, zabrana uvoza ili izvoza itd.) 

Član 30 

Ugovorne strane se obavezuju na sporazumno rešavanje spornih pitanja. Ukoliko 

sporno pitanje nije moguće rešiti na sporazuman način, ugovara se nadležnost 

Trgovinskog suda u ______________. 

Član 31 

Ovaj Ugovor stupa na snagu datumom potpisivanja od strane ugovornih strana. 

Član 32 

Ovaj Ugovor je sačinjen u 4 (četiri) primerka, po 2 (dva) primerka za svaku ugovornu 

stranu. 

29


GRAD ________ 

GRADONAČELNIK 

JKP __________ 

DIREKTOR 

[ Stavke koje se mogu uneti u Ugovor: 

1. specifični standardi usluga i kazne/penali za JKP za slučaj neispunjavanja standarda 

2. fakturisanje – učestalost fakturisanja, saradnja sa preduzećem zaduženim za 

objedinjeni sistem naplate, avansno plaćanje zasnovano na ranijim računima? 

3. Popis imovine 

4. Plan održavanja 

5. Nagrañivanje/bonusi za rukovodstvo JKP 

6. Imenovanje nadzornog odbora? - odluke? 

7. Kazne za upravni odbor] 

8. Uklanjanje divljih deponija?] 

] 

30


DODACI 

[Spisak mogućih dodataka Ugovoru] 

1. Opis teritorije pružanja usluga - spisak sela i drugih područja pokrivenih 

uslugama, opis (mapa teritorije pružanja usluga 

2. Popis imovine 

3. Statut JKP i druge relevantne odluke koje utiču na JKP 

4. Pokazatelji učinka 

a. Minimalan obim uslouga, prikupljanje čvrstog otpada 

b. Pokazatelji operativnog učinka 

c. Pokazatelji finansijskog učinka - prihodi, finansijske stope 

d. Pokazatelji učinka u pogledu odnosa sa potrošačima – broj žalbi, vreme 

rešavanja žalbi 

e. Pokazatelji učinka administracije – efikasnost fakturisanja, stopa naplate, 

itd. 

f. Pokazatelji učinka rukovodstva – raspored realizacije strateških 

dokumenata, sprovoñenje strateških planova, planovi kapitalnih investicija, 

planovi upravljanja imovinom i planovi održavanja, itd. 

5. Tarifni sistem i procedure za obračun i dostavljanje zahteva za odobravanje cena 

- uključujući i socijalne programe za zaštitu siromašnih korisnika 

6. Sistem nagrañivanja zasnovan na učinku - za dodelu bonusa rukovodstvu JKP 

7. Spisak naknada za usluge i tarife za glavne usluge (prikupljanje i odlaganje 

čvrstog otpada) 

31


Prilog 1. 

Teritorija pružanja usluga 

Spisak lokacija 

U tabeli su lokacije na teritoriji pružanja usluga: 

Br. Naziv Broj stanovnika 

prema podacima sa 

poslednjeg popisa 

stanovništva 

Površina na osnovi 

podataka sa 

poslednjeg popisa 

Mapa teritorije pružanja usluga 

Uneti mapu-mape teritorije na kojoj se pružaju usluge. 

32


Prilog 2 

Pokazatelji učinka – pružanje usluga 

U ovom delu se predstavljeni pokazatelji kvaliteta usluga. JKP će definisati aktivnosti 

čije će sprovoñenje omogućiti dostizanje standarda za usluge prikupljanja i 

odlaganja čvrstog otpada, i kada ovi standardi budu dostignuti kako ih održavati. 

Minimalan nivo standarda za usluge prikupljanja i odlaganja čvrstog otpada 

Br. 

Parametar 

usluge 

Kriterijumi kvaliteta 

1. Učestalost 

odnošenja 

čvrstog otpada 

2. Prikupljanje 


sa selekcijom i 

reciklaža 

3. Čišćenje 

prostora oko 

sudova za 

odlaganje 

otpada 

4. Standardi za 

tekući otpad 

Najmanje jedanput godišnje za svakog potrošača 

Pokrivenost područja pokrivenog uslugom od 20% 

do 2011., 40% područja pokrivenog uslugom do 

2012., 60% područja pokrivenog uslugom do 2013 

Najmanje dva puta mesečno po jednoj lokaciji 

U skladu sa Uredbom o graničnim vrednostima 

pokazatelja za opasne i druge supstance na 

deponiji. 

5. 

33


Prilog 3 

Pokazatelji učinka – prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada 

Odluku o tome da li će se konačna listu pokazatelja učinka uneti u ovaj Prilog treba 

doneti do 30. juna 2010. 

Odluku o tome da li će se osnovne vrednosti indikatora učinka uneti u ovaj Prilog treba 

doneti do: 30. juna 2010. 

Odluku o tome da li će se ciljne vrednosti indikatora učinka za period 2010-2012. uneti u 

ovaj Prilog treba doneti do: 30. juna 2010. 

Ciljne vrednosti za period 2011-2012 će se revidirati i ponovo utvrñivati do 15. januara 

2011. (ciljne vrednosti će se ažurirane svake godine za period od jedne godine) 

34


3.1. Pokazatelji finansijskog učinka 

Pokazatelj Jedinica / obračun Učestalost 

podnošenj 

a izveštaja 

(M/K/G) 

Osnovna 

vrednost 

Ciljna 

vrednost 

za 2010. 

C 

vre 

za 

1. Specifična 

potrošnja 

goriva 

Potrošnja goriva po 1t 

prikupljenog čvrstog otpada 

G-Godišnje 

2. Stopa 

pokrivenosti 

anuiteta 

Godišnji neto prihod + 

amortizacija / otplata glavnice + 

otplata kamate 

G-Godišnje 

3. Tekući 

koeficijent 

Tekuća sredstva / tekuće 

obaveze 

G-Godišnje 

4. Koeficijent 

osnovnih 

sredstava 

Neto prodaja / neto osnovna 

sredstva 

G-Godišnje 

5. Jedinični 

prihod 

Ukupni prihodi / Ukupna količina 

(masa) prikupljenog čvrstog 

otpada 

G-Godišnje 

6. Jedinični 

tekući rashodi 

Ukupni rashodi / Ukupna količina 


otpada 

G-Godišnje 

7. Jedinični 

kapiralni 

rashodi 

(Depreciation + Interest) / Ukupna 

količina (masa) prikupljenog 


G-Godišnje 

8. Jedinični 

ukupni rashodi 

Ukupni rashodi / Ukupna količina 


otpada 

G-Godišnje 

35


36


3.2. Pokazatelji učina u pogledu usluga i operativnog učinka 


podnošenj 

a izveštaja 

(M/K/G) 

Osnovna 

vrednost 

Ciljna 

vrednost 

za 2010. 

C 

vre 

za 

1. Ukupan broj 

stanovnika 

pokrivenih 

uslugom 

2. Jedinični 

ukupni 

rashodi 

3. Jedinični 

tekući 

rashodi 

4. Ukupni 

tekući 

rashodi po 

glavi 

stanovnika 

5. Novi 

kontejneri 

6. Novi kamioni 

za 

prikupljanje 

otpada 

7. Rastojanje 

koje prelaze 

kamioni da 

bi prikupili 1t 

čvrstog 

otpada 

(broj stanovnika pokrivenih 

sulugom /ukuapn broj stanovnika 

na području pokrivenom uslugom) 

/ x 100 

Ukupni tekući rashodi za usluge 

prikupljanja i odlaganja čvrstog 

otpada 

tekući rashodi za usluge 


otpada / količina prikupljenog 

čvrstog otpada tokom perioda 

procene (RSD/t) 

tekući rashodi za usluge 


otpada / broj stanovnika 

obuhvaćenih uslugom na 

području pokrivenom uslugom 

(RSD/osobi) 

Broj novih kontejnera ili 

kontejnera zamenjenih tokom 

perioda 

Broj novih kamiona za 

prikupljanje čvrstog otpada 

Ukupno rastojanje koje prelaze 

kamioni da bi prikupili 1t čvrstog 

otpada 

Ukupno rastojanje koje kamioni 

preñu / količina prikupljenog 

čvrstog otpada (km/t) 

G 

G 

G 

G 

G 

G 

K 

37



podnošenj 

a izveštaja 

(M/K/G) 

Osnovna 

vrednost 

Ciljna 

vrednost 

za 2010. 

C 

vre 

za 

8. Količina 

goriva 

potrošenog 

za 

prikupljanje 

1t čvrstog 

otpada 

9. Broj 

stanovnika 

koji 

opslužuje 

jedan 

kamion za 

prikupljanje 

čvrstog 

otpada 

10. Broj 

poremećaja 

u vršenju 

usluga 

Količina goriva potrošenog za 

prikupljanje 1t čvrstog otpada 

Ukupna količina nabavljenog 

goriva za smećare / količina 

prikupljenog čvrstog otpada (l/t) 

Broj opsluženih stanovnika / broj 

vozila za prikupljanje optada 

(kamiona) 

Broj dana kada otpad nije 

prikupljanj prema rasporedu = 

broj osoba-dana (broj osoba na 

koje je prekid vršenja usluge 

uticao x broj dana bez usluge 

K 

K 

K 

38


3.4. Pokazatelji naplate prihoda i učinka administracije 


podnošenj 

a izveštaja 

(M/K/G) 

Osnovna 

vrednost 

Ciljna 

vrednost 

za 2010. 

C 

vre 

za 

1. Stopa naplate SN = GP/PP 

2. Stopa 

potraživanja 

SN = stopa naplate; GP = 

gotovinski prihod; PP = 

prihodi od prodaje 

Vrednost potraživanja/ukupan 

godišnji prihod 

K/G 

K 

3. Prosečan 

učinak u 

pogledu naplate 

dugovanja 

(period naplate) 

4. obrisano 

Dana 

K 

39


3.5. Pokazatelj učinka u pogledu odnosa sa potrošačima 


podnošenj 

a izveštaja 

(M/K/G) 

Osnovna 

vrednost 

Ciljna 

vrednost 

za 2010. 

C 

vre 

za 

1. Žalbe potrošača Broj na 1000 potrošača K 

2. Odnos sa 

potršačima 

Broj žalbi rešenih u roku od 4 

radna dana / Ukupan broj žalbi 

potršača 

K 

3. obrisano 

3.6. Pokazatelji efikasnosti zaposlenih i produktivnosti 


podnošenj 

a izveštaja 

(M/K/G) 

Osnovna 

vrednost 

Ciljna 

vrednost 

za 2010. 

C 

vre 

za 

1. Ukupan broj 

zaspolenih 

broj 

G 

2. Odnos troškova za 

zaposlene i tekućih 

troškova 

3. Broj zaposlenih na 

1000 stanovnika 

obuvaćenih uslugom 

4. Broj zaposlenih po 

km2 područja 

pokrivenog uslugom 

% G 

Odnos broja zaposlenih 

koji direktno rade na 

aktivnostima prikupljanja 

i odlaganja čvrstog 

otpada i broja 

stanovnika pokrivenih 

uslugom x 1000 

Odnos broja zaposlenih 

koji direktno rade na 



otpada i pordučja (u 

G 

G 

40


5. Broj zaposlenih po 1 

t prikupljenog čvrstog 

otpada 

km2) pokrivenog 

uslugom 

Broj zaposlenih koji 

direktno rade na 



otpada po 1t 

prikupljenog čvrstog 

otpada 

G 

41


Prilog 4 

Ugovor o sistemu nagrañivanja Upravnog odbora (i zaposlenih) prema učinku 

JKP ne može da povećava broj zaposlenih. Nova zapošljavanja se mogu vršiti samo uz 

pismenu saglasnost Osnivača, čak i kada je u pitanju zamena radnika koji su iz bilo kog 

razloga napustili JKP. 

JKP ne može da povećava plate ukoliko nije ostvaren minimalni nivo odabranih 

pokazatelja učinka, definisan u skladu sa sistemom nagrañivanja upravnog odbora (i 

zaposlenih) prema učinku. Ako je minimalni nivo pokazatelja učinka ostvaren, JKP ima 

pravo da poveća plate u proseku za iznos u visini stope inflacije prema podacima 

Ministarstva finansija (MEMORANDUM O BUDžETU I EKONOMSKOJ I FISKALNOJ 

POLITICI). Ukoliko JKP ostvari maksimalan nivo pokazatelja učinka, može dodatno da 

povećava plate [najviše 10% preko vrednosti inflacije] Pravo na povećanje plata stiče se 

sa povećanjem pokazatelja uspešnosti i učinka. 

Ostvarivanje minimalnog ili maksimalnog nivoa podrazumeva da su svi pokazatelji 

jednaki ili bolji od vrednosti definisanih u datoj tabeli. 

Prikupljanje čvrstog otpadsa 

Br. Pokazatelj Postojeći 

nivo 

1 Strateški plan Strateški plan 

ne postoji 

Minimalni nivo 

Strateški plan je 

pripremljen i 

usvojen. Minimalni 

nivo ako se 

dostigne 

Maksimalni nivo 

2 Optimizacija 

maršrute 

Maršrute su 

zastarele 

Razvijen je nov 

plan prikupljanja 


uzimajući u obzir 

optimizaciju 

maršruta u cilju 

smanjenje 

potrošnje goriva. 

Plan treba 

42


pripremati svake 

godine. 

3 Program 

smanjenje 

količine 

otpada 

Program 

smanjenje 

količine 

otpada ne 

postoji 

Program smanjenje 

količine otpada je 

pripremljen i 

sprovodi se 

4 Odnos 

troškova za 

zaposlene i 

tekući troškovi 

60% 55% 40% 

5 Ukupni tekući 

rashodi po 

glavi 

stanovnika 

[RSD/osobi] 

6 Rastojanje 

koje prelaze 

kamioni da bi 

prikupili 1t 

čvrstog 

otpada 

7 Količina 

goriva 

potrošenog za 

prikupljanje 1t 

čvrstog 

otpada 

8 Broj 

stanovnika 

opsluženih po 

jednom vozilu 

za prikupljanje 

otpada 

43


9 Stopa naplate 

44


Principi za odobravanja tarifa 

Prilog 5. 

Tarifni sistem 

Prema ovom Ugovoru, strane su saglasne da se uspostavi tarifni postupak i tarifni 

sistem koji je u potpunosti zasnovan na principima ekonomskih cena (ili princip 

povraćaja svih troškova prozvodnje). Osim toga, strane se obavezuju da će smanjiti 

subvencije meñu grupama korisnika (na primer izmeñu domaćinstava i industrije) do 

nivoa koji se može opravdati razlikom u troškovima pružanja usluga ovih grupa 

klijenata. 

Tarife će se revidirati jednom godišnje, a procedura podnošenja zahteva za promenu 

tarife i odobravanje promene tarife je potrebno uskladiti sa gradskim procesu pripreme 

budžeta kako bi u slučaju potrebe bilo moguće planirati iznos za subvencionisanje cena. 

/ Kada / 

Osnivač ima obavezu da odobri promenu cene u roku od 15 dana od dana prijema 

zahteva za opravdano povećanje cena. 

U slučaju povećanja troškova elemenata koji utiču na tarifu/cenu usluge (bez plata) koji 

sačinjavanju više od 10% ukupne cene usluge (ukupni troškovi korišćeni za tarifni 

obračun), za više od 5% od poslednje promene tarife, JKP odmah podnosi zahtev, koji 

je Osnivač dužan da odobri u roku od 15 dana. 

Ako Osnivač ne odobri promenu tarife/cene u roku od 15 dana od dana podnošenja 

zahteva, 

Izračunavanje tarife/cene 

U izračunavanje tarife/cene je potrebno uključiti sledeće elemente: 

U zahtevu za promenu cene/tarife JKP planira direktne troškova pružanja 

usluga za narednih 12 meseci, koji su predmet zahteva za promenu 

tarifa/cena. Kod planiranja se mora uzeti u obzir makroekonomska prognoza 

koju objavljuje Ministarstvo finansija o platama i promeni cena 

(MEMORANDUM O BUDžETU I EKONOMSKOJ I FISKALNOJ POLITICI), 

45


 

 

kao i promene troškova nastalih usled organizacionih promena, povećanja 

efikasnosti i promena u obimu usluga (MEMORANDUM O BUDžETU I 

EKONOMSKOJ I FISKALNOJ POLITICI); 

Troškovi održavanja treba da budu planirani dovoljno visoko tako da omoguće 

održavanje sistema u dobrom stanju a u slučaju kada se sistem već nalazi u 

stanju koje je niže od optimalnog, da se finansiraju uvećani troškovi i drugi 

izdaci investicionog održavanja; 

Amortizacija sredstava je direktno uključena u pružanje usluga. Ovo takoñe 

važi i za sredstva koja nisu upisana u knjige JKP, ali se koriste za pružanje 

usluga. Ako se za ova sredstva/ imovinu plaća zakup (što znači da JKP plaća 

gradu zakup za korišćenje imovine koja nije evidentirana u knjigama JKP), za 

potrebe obračuna tarife koristi se stavka koja ima veću vrednost: zakupnina ili 

amortizacija; 

Uzimanje u obzir izdataka otplate kamata za kredita, ili ostalih obaveza 

vezanih za kapitalne investicije koje se direktno koriste za pružanju usluga, u 

slučaju kada se otplata kredita vrši iz prihoda JKP, a ne iz drugih izvora; 

Anuitet za kredite koji premašuje troškove amortizacije (predviñena vrednost 

glavnice kredita je veća od visine sredstava za amortizaciju), u slučaju kada 

se otplata vrši iz sredstava JKP, a ne iz drugih izvora; 

Uključivanje rezerve za neplaćena potraživanja ili račune sa odloženim 

plaćanjem; pri čemu se podrazumeva razuman nivo postignute naplate 

usluga; 

Indirektni troškovi pružanja usluga u narednih 12 meseci koji se planiraju 

prema visini prikupljenih prihoda za usluge za koje se traži promena 

cene/tarife, kao i druge usluge. Prilikom planiranja uzima se u obzir 

makroekonomska prognoza ministarstva finansija o promeni visine plata i 

cena (MEMORANDUM O BUDžETU I EKONOMSKOJ I FISKALNOJ 

POLITICI), kao i promene troškova nastalih usled organizacionih promena i 

povećanja efikasnosti; 

Zbir gore navedenih elemenata troškova se raspodeljuje prema grupama 

korisnika (tarifne grupe): domaćinstva, pravna lica i / ili drugim grupama 

definisanim od strane grada; 

Ukupan zbir troškova se deli sa obimom planiranih usluga za svaku grupu 

korisnika; 

Predviñeno povećanje plata se uzima u obzir prilikom izračunavanja bonusa u sistemu 

nagrañivanja prema učinku, koji je opisan u Prilogu 4. 

Sledeća formula se koristi za obračun cena/tarifa za sve korisničke grupe: 

T = 

C 

S 

Co + Ci × 

= 

Rs 

Rall 

+ A + Ds + I + R + P + Tax − F 

S 

46


gde, 

Co - predviñeni direktni operativni troškovi i troškovi održavanja 

Ci - indirektni (režijski) troškovi 

Rs - godišnji prihodi od prodaje usluga za koje se obračunava tarife 

Rall - Godišnji prihodi od prodaje 

A- troškovi amortizacije 

Ds – odnos anuiteta u odnosu na amortizacije 

I - kamata 

R - rezerve za neplaćene račune 

P – planirani procenat zarade koji utvrñuje osnivač. U trenutku potpisivanja ovog 

Ugovora, P iznosi 0%. 

Tax - porez na dohodak, ako JKP ima obavezu plaćanja poreza 

S - obim usluga za korisničku grupu 

F - iznos koji se prikupljaja na osnovu fiksne komponente tarife; u trenutku potpisivanja 

ovog Ugovora F iznosi 0. 

JKP može usled specifičnih zahteva za servisiranje duga da traže uspostavljanje viših 

tarifa od iznosa dobijenih proračunom na osnovu ovih principa. 

47

Ugovor o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja komunalnim ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?