Pravila normativno-pravne tehnike za izradu zakona i drugih propisa ...

Strana 6 - Broj 13 SLU@BENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE ^etvrtak, 16. februar 2006.
227
Na osnovu ~lana 34. stav 2. Zakona o Vladi Republike
Srpske (“Slu`beni glasnik Republike Srpske”, br. 3/97
i 3/98), Vlada Republike Srpske, na sjednici od 3. februara
2006. godine, d o n i j e l a j e
ODLUKU
O IZMJENI I DOPUNI ODLUKE O ODOBREWU
SREDSTAVA, BROJ: 02/1-020-1661/05, OD 30. DECEMBRA
2005. GODINE
I
U Odluci o odobrewu sredstava, broj: 02/1-020-
1661/05, od 30. decembra 2005. godine, mijewa se ta~ka II i
glasi:
“Sredstva iz ta~ke I ove odluke obezbijedi}e se iz
buxeta Republike Srpske za 2005. godinu:
- sa organizacionog koda 0405002 - buxetska rezerva,
sa pozicije
- 614100 - buxetska rezerva, u iznosu od . . .100.000 KM”.
II
U Odluci o odobrewu sredstava, broj: 02/1-020-
1661/05, od 30. decembra 2005. godine, mijewa se ta~ka III
i glasi:
“Sredstva iz ta~ke I dozna~i}e se na ra~un Agencije
za osigurawe Republike Srpske, Bawa Luka, otvoren kod
Razvojne banke AD, Bawa Luka, broj 56209900018925-76”.
III
Ova odluka stupa na snagu danom dono{ewa, a
objavi}e se u “Slu`benom glasniku Republike Srpske”.
Broj: 04/1-020-289/06
Predsjednik
3. februara 2006. godine Vlade,
Bawa Luka
Mr Pero Bukejlovi}, s.r.
Republi~ki sekretarijat za zakonodavstvo
Na osnovu ~lana 38. stav 1. Zakona o ministarstvima
(“Slu`beni glasnik Republike Srpske”, br. 70/02, 33/04 i
117/05) i ~lana 108. Zakona o administrativnoj slu`bi u
upravi Republike Srpske (“Slu`beni glasnik Republike
Srpske”, br. 16/02, 62/02, 38/03 i 42/04), a u vezi sa ~lanom
2. ta~ka 11. Zakona o Vladi Republike Srpske
(“Slu`beni glasnik Republike Srpske”, br. 3/97 i 3/98),
direktor Republi~kog sekretarijata za zakonodavstvo, uz
saglasnost Vlade Republike Srpske, d o n o s i
PRAVILA
NORMATIVNO-PRAVNE TEHNIKE ZA IZRADU ZAKONA
I DRUGIH PROPISA REPUBLIKE SRPSKE
I - OSNOVNE ODREDBE
^lan 1.
(1) Pravilima normativno-pravne tehnike za izradu
zakona i drugih propisa Republike Srpske (u daqem tekstu:
Pravila), ure|uju se pravno-metodolo{ka na~ela i
jedinstvena tehnika koja se primjewuje kod izrade zakona
i drugih propisa Republike Srpske, struktura i sistematika
zakona i drugih propisa, izrada izmjena i dopuna,
pre~i{}enog teksta i ispravke propisa, stupawe
na snagu propisa i sadr`aj obrazlo`ewa, jezik, stil i
na~in pisawa, kao i planirawe izrade propisa i organizacija
poslova normativne djelatnosti.
(2) Pravila iz stava 1. ovog ~lana du`ni su primjewivati
nosioci normativnih poslova prilikom
pripreme zakona i drugih propisa Republike Srpske (u
daqem tekstu: propisi), u ministarstvima i drugim
republi~kim organima uprave.
(3) Ova pravila mogu se primjewivati u postupku
izrade propisa jedinica lokalne samouprave.
^lan 2.
Pod propisima, u smislu ovih pravila, podrazumijevaju
se:
a) zakon,
b) uredba,
v) poslovnik,
g) odluka,
d) pravilnik,
|) uputstvo,
e) naredba i
`) drugi op{ti pravni akti.
II - STRUKTURA ZAKONA
^lan 3.
(1) Osnovna klasifikaciona jedinica u zakonu je
~lan, a sadr`i jednu ili vi{e misli koje se mogu
zaokru`iti u jednu logi~nu cjelinu.
(2) ^lan se ozna~ava rije~ju: “^lan”, sa odgovaraju}im
arapskim brojem, iza kojeg se stavqa ta~ka.
(3) ^lan koji sadr`i vi{e pravnih normi
raspore|uje se na stavove.
^lan 4.
(1) Stav po~iwe novim redom i ozna~ava se arapskim
brojem u obostranoj zagradi, a zavr{ava se ta~kom.
(2) Ukoliko ~lan sadr`i samo jedan stav, ne vr{i se
wegovo broj~ano obiqe`avawe.
(3) Svaka re~enica koja predstavqa novu misao,
odnosno koja sadr`i novu pravnu normu, treba da bude
novi stav.
(4) Stavovi se mogu dijeliti na ta~ke, koje se
ozna~avaju malim slovima azbu~nim redom, sa jednostranom
zagradom.
(5) Ta~ke se mogu dijeliti na podta~ke, koje se
ozna~avaju arapskim brojem sa jednostranom zagradom.
(6) Svaka ta~ka i podta~ka po~iwu novim redom, a
zavr{avaju se zapetom.
^lan 5.
(1) Zavisno od obima i sadr`aja zakona, ~lanovi se
grupi{u u dijelove, glave i odjeqke.
(2) Dio kao zakonska cjelina mora da sadr`i najmawe
dvije glave, a glava najmawe dva odjeqka. Odjeqak mora da
sadr`i najmawe dva ~lana.
(3) Zakon koji sadr`i do 20 ~lanova oblikuje se bez
grupisawa.
^lan 6.
Dijelovi, kao najve}e cjeline zakona, ozna~avaju se
velikim slovima, a koriste se u zakonima sa obimnijom
materijom ili za isticawe posebnih tematskih oblasti.
^lan 7.
(1) Glava se ozna~ava rimskim brojem, a u nastavku u
istom redu naslov glave ispisuje se velikim slovima.
(2) Velika slova kojima se ispisuje naslov glave ne
mogu biti ve}a od velikih slova kojima se ozna~avaju
dijelovi zakona.
^lan 8.
(1) Odjeqci u zakonu ozna~avaju se tako {to se iznad
teksta odjeqka stavqa naslov malim slovima, a ispred
naslova stavqa se odgovaraju}i arapski broj sa ta~kom.
(2) Ukoliko odjeqak sadr`i pododjeqak, on se
ozna~ava tako da se iza broja odjeqka ozna~ava broj
pododjeqka.

^etvrtak, 16. februar 2006. SLU@BENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE Broj 13 - Strana 7
III - SISTEMATIKA ZAKONA
^lan 9.
U zavisnosti od vrste materije koja je predmet
ure|ivawa i wenog obima, u zakonu se vr{i razvrstavawe
odredaba po wihovoj srodnosti u odgovaraju}e cjeline:
a) naziv zakona,
b) osnovne odredbe,
v) sadr`inske odredbe,
g) kaznene odredbe,
d) prelazne odredbe,
|) zavr{ne odredbe i
e) priloge kao sastavne dijelove.
1. Naziv zakona
^lan 10.
(1) Naziv zakona sadr`i osnovne podatke o predmetu
regulisawa.
(2) Naziv zakona treba da bude kratak i da sa`eto
izrazi predmet regulisawa.
(3) Ukoliko je to potrebno, odnosno ukoliko je naziv
Republika Srpska bitna odrednica samog zakona, naziv
zakona mo`e da sadr`i i rije~i: “Republika Srpska”.
(4) Ako zakon reguli{e dvije ili vi{e razli~itih
materija, naziv treba da izrazi sadr`aj one materije koja
je za zakon najzna~ajnija.
(5) Naziv se ispisuje bez skra}enica i bez znakova
interpunkcije.
2. Osnovne odredbe
^lan 11.
(1) Osnovne odredbe sadr`e: predmet, ciq, na~ela i
oblast odnosa koji se reguli{u zakonom, kao i
obja{wewe pojedinih pojmova koji se u zakonu koriste.
(2) Ovaj dio ne moraju da sadr`e zakoni maweg obima
i jednostavnijeg sadr`aja, kod kojih nije potrebno
sprovoditi postupak klasifikacije materije.
3. Sadr`inske odredbe
^lan 12.
(1) Sadr`inske odredbe reguli{u dru{tvene odnose
koji su predmet zakonskog ure|ivawa i uticaja zakona na
subjekte, odnosno prava i obaveze subjekata koji
proizilaze iz zakona, te ovla{}ewa za dono{ewe podzakonskih
propisa i odredbe o primjeni.
(2) Pri utvr|ivawu sadr`aja i obima zakona treba
nastojati da se jednim zakonom obuhvate sva pitawa i
odnosi iz jedne oblasti, odnosno da se odre|ena materija
cijelovito i sistemati~no reguli{e.
(3) Sadr`inske odredbe imaju za predmet svog regulisawa
pitawa materijalno-pravne, procesne i organizacione
prirode, s tim da se odredbe materijalno-pravne
prirode sistematizuju prije odredaba procesne prirode.
^lan 13.
(1) Ovla{}ewa su dio zakona koja se nalaze iza prava
i obaveza, a upu}uju na podzakonske propise koje su
obavezni da donesu nadle`ni organi u ciqu sprovo|ewa
zakona.
(2) Ovla{}ewima za dono{ewe podzakonskih propisa
odre|uje se organ nadle`an za dono{ewe podzakonskog
propisa, predmet podzakonskog propisa i rok u kojem }e
se podzakonski propis donijeti.
(3) Kada zakon sadr`i ve}i broj ovla{}ewa za
dono{ewe podzakonskih propisa, odredbe kojima se daju
takva ovla{}ewa mogu se grupisati u posebne odjeqke.
^lan 14.
(1) Odredbe o primjeni su dio zakona koji se nalazi
iza ovla{}ewa, a upu}uju na organe i postupke potrebne
za primjenu zakona.
(2) Ukoliko se ovim odredbama osnivaju novi pravni
subjekti, one sadr`e odredbe kojima se ure|uju pravni
status, djelatnost, na~in rukovo|ewa, prava i obaveze
novih subjekata.
(3) Odredbe o primjeni kojima se propisuju postupci
obavezno sadr`e slu~ajeve u kojima se iskqu~uje primjena
pravila op{teg upravnog postupka.
4. Kaznene odredbe
^lan 15.
(1) Kaznene odredbe su dio zakona kojima se propisuju
sankcije za slu~aj kr{ewa odre|ene odredbe zakona.
(2) Ove odredbe imaju zakoni koji sadr`e nare|uju}e i
zabrawuju}e norme.
^lan 16.
Prilikom propisivawa kaznenih odredaba vodi se
ra~una:
a) da se precizno utvrdi protivpravna radwa i subjekat
odgovornosti,
b) da se vrsta i visina pojedinih sankcija propisuje
u skladu sa op{tim propisima o kaznenim sankcijama,
v) da se ne propisuju kazne koje su propisane drugim
zakonom za isto protivpravno pona{awe.
5. Prelazne odredbe
^lan 17.
Prelaznim odredbama reguli{e se odnos izme|u
zakona koji prestaje da va`i i novog zakona u pogledu
wihovog dejstva na odnose koji su nastali za vrijeme
va`ewa ranijeg zakona, a nisu okon~ani.
^lan 18.
Kada se novim zakonom druga~ije ure|uju materijalno-pravni
odnosi i postupak za ostvarivawe pojedinih
prava, u prelaznim odredbama se propisuje da }e se postupak
u stvarima u kojima je zapo~et prema odredbama
ranijeg zakona zavr{i po odredbama tog zakona.
^lan 19.
(1) Kada se zakonom osniva novi subjekat u odre|enoj
oblasti, prelaznim odredbama se utvr|uju rokovi za
preuzimawe prava i obaveza od strane novog subjekta koji
je nosilac tih prava i obaveza, kao i prestanak rada onog
subjekta koji je bio nosilac prava i obaveza po zakonu
koji prestaje da va`i.
(2) Kada je neophodno da postoje}i subjekti usklade
svoj rad sa novim zakonom, u prelaznim odredbama }e se
odrediti rok za to uskla|ivawe.
^lan 20.
(1) Prelaznim odredbama se utvr|uju i rokovi za
dono{ewe novih akata, s tim da se mo`e propisati da se
produ`ava va`nost podzakonskog propisa koji je donijet
na osnovu ranijeg zakona, ako je novim zakonom sadr`aj
podzakonskog akta ostao isti i isti organ ovla{}en za
wegovo dono{ewe.
(2) Prelazne odredbe mogu se objediniti sa zavr{nim
odredbama u posebno poglavqe.
6. Zavr{ne odredbe
^lan 21.
Zavr{nim odredbama odre|uje se datum stupawa na
snagu zakona i prestanak va`ewa ranijeg zakona ili
jednog wegovog dijela, kao i podzakonskih akata koji su
doneseni po ranijem zakonu.

Strana 8 - Broj 13 SLU@BENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE ^etvrtak, 16. februar 2006.
^lan 22.
Zavr{nim odredbama zakona izri~ito se navode
propisi, odnosno wihove odredbe koje prestaju da va`e
stupawem na snagu novog zakona, pri ~emu se naro~ito
vodi ra~una o sqede}em:
a) ako se prestanak va`ewa odnosi na vi{e pravnih
propisa, wihovo navo|ewe se vr{i prema rangu, tako da
se akti vi{e pravne snage stavqaju ispred propisa ni`e
pravne snage,
b) ako su u pitawu akti iste pravne snage, navo|ewe se
vr{i prema vremenu wihovog dono{ewa.
^lan 23.
(1) Prije stupawa na snagu zakon se obavezno objavquje
u “Slu`benom glasniku Republike Srpske”.
(2) Zakon stupa na snagu nakon proteka odre|enog
roka od dana objavqivawa.
(3) Kao datum stupawa na snagu zakona odre|uje se rok
od osam dana od dana objavqivawa u “Slu`benom glasniku”.
(4) Izuzetno od odredbe stava 1. ovog ~lana, kao datum
stupawa na snagu zakona mo`e se odrediti i kra}i rok od
osam dana ako to zahtijevaju posebno opravdani razlozi,
ali ne ranije od jednog dana od dana objavqivawa.
^lan 24.
(1) Prilikom odre|ivawa datuma stupawa na snagu
zakona, primjewuje se pravilo da “stupawe na snagu” i
“primjena” zakona imaju isto zna~ewe.
(2) Izuzetno, mo`e se odlo`iti primjena pojedinih
odredaba ili cijelog zakona za pojedine slo`enije
zakone, tako da nadle`ni organi mogu da obave sve
tehni~ke i organizacione pripreme, ukqu~uju}i i
pripremu podzakonskih akata za primjenu zakona.
^lan 25.
(1) Zakon mo`e da sadr`i priloge koji se ozna~avaju
velikim slovima i arapskim brojevima.
(2) U prilogu zakona objavquju se sadr`aji koji ne
mogu da se izraze na normativan na~in, a sastoje se od
programa, tabela, spiskova, tarifa i drugih priloga.
(3) Prilozi su sastavni dio zakona uz koji se donose,
s tim da se u tekstu zakona navede sadr`aj priloga u
pogledu materije koju obra|uje.
7. Povratno dejstvo zakona
^lan 26.
(1) Zakoni i drugi propisi ne mogu imati povratno
dejstvo.
(2) Zakonom se u izuzetnim slu~ajevima, u skladu sa
Ustavom, mo`e utvrditi povratno dejstvo pojedinih
odredaba zakona, ako to zahtijeva op{ti interes.
(3) Razlozi o postojawu op{teg interesa za odre|ivawe
povratnog dejstva pojedinih odredaba zakona moraju
se unijeti u obrazlo`ewe nacrta, odnosno prijedloga
zakona.
(4) Uz nacrt, odnosno prijedlog zakona treba podnijeti
i odgovaraju}u dokumentaciju iz koje se nesumwivo
mo`e zakqu~iti postojawe op{teg interesa za
odre|ivawe povratnog dejstva zakona (analize i
izvje{taji).
^lan 27.
(1) Kada se zakonom predvi|a povratno dejstvo pojedinih
wegovih odredaba, tada se odre|uje i koliko vremena
te odredbe mogu djelovati unazad.
(2) Granicu povratnog dejstva treba odrediti tako da
se ne dira u one pravne situacije koje su nastale i
okon~ane za vrijeme va`ewa ranijeg zakona, odnosno
prava utvr|ena pravosna`nim pojedina~nim aktima i
okon~anim pravnim poslovima.
^lan 28.
Datirawe je posebna vremenska klauzula koja se
nalazi ispod teksta zakona i pokazuje dan kada je zakon
nastao. Kao dan nastanka zakona smatra se onaj dan kada
je prijedlog zakona potpisan od strane predlaga~a.
IV - STRUKTURA PODZAKONSKIH PROPISA
^lan 29.
(1) Vlada donosi uredbe i odluke za izvr{avawe
zakona na osnovu ustavnog ovla{}ewa i kada je zakonom
izri~ito ovla{}ena za dono{ewe podzakonskog propisa.
(2) Uredbom se bli`e ure|uju odnosi od zna~aja za
izvr{avawe zakona i druga pitawa, a odlukom se
propisuju mjere i postupawe Vlade, daje saglasnost na
op{ti akt i ure|uju druga pitawa od zna~aja za obavqawe
poslova Vlade.
(3) Propisima iz st. 1. i 2. ovog ~lana ne mogu se regulisati
pitawa koja se moraju regulisati zakonom.
(4) Predmet uredbe ne mo`e biti materija koja ~ini
sadr`aj drugog podzakonskog akta.
(5) Podzakonskim propisima Vlade (uredba i odluka)
mogu se davati ovla{}ewa organima dr`avne uprave da, u
ciqu izvr{avawa tih propisa, donose svoje podzakonske
akte.
^lan 30.
(1) Republi~ki organi uprave, odnosno ovla{}ena
lica republi~kih organa uprave donose pravilnike,
naredbe, uputstva, instrukcije i rje{ewa na osnovu
izri~itog zakonskog ovla{}ewa ili ovla{}ewa
sadr`anog u drugom propisu Vlade.
(2) Podzakonskim propisom republi~kih organa
uprave ne mogu se davati ovla{}ewa za dono{ewe drugog
podzakonskog propisa.
^lan 31.
(1) Uredba, pravilnik i uputstvo sadr`e:
a) uvodni dio,
b) naziv,
v) sadr`aj, odnosno tekst propisa,
g) potpis ovla{}enog lica i
d) broj i datum propisa.
(2) Podzakonski akti iz stava 1. ovog ~lana mogu da
sadr`e i priloge, kao sastavne dijelove, kada oblik i
sadr`aj priloga zbog specifi~nosti ili obima ne mogu
da se izraze na normativan na~in. U odredbi akta kojom
se utvr|uje sadr`aj treba navesti da taj akt sadr`i i
odre|ene priloge koji su wegov sastavni dio. Ukoliko je
broj priloga ve}i, navodi se ta~an broj priloga koji se
ozna~avaju odgovaraju}im arapskim rednim brojem i
velikim slovima.
^lan 32.
(1) Uvodni dio uredbe, pravilnika i uputstva treba
da sadr`i pravni osnov za dono{ewe i naziv organa koji
donosi propis, odnosno ovla{}eno lice u organu.
(2) Kada je pravni osnov za dono{ewe podzakonskog
propisa iz stava 1. ovog ~lana sadr`an u zakonu ili drugom
propisu, u uvodnom dijelu se navodi broj “Slu`benog
glasnika Republike Srpske”, odnosno drugog slu`benog
glasila u kome je propis objavqen, ukqu~uju}i sve izmjene
i dopune, pa i odluke Ustavnog suda kojima je izmijewen
tekst utvr|ivawem nezakonitosti odre|enih odredaba
podzakonskog akta.
^lan 33.
(1) Osnovna klasifikaciona jedinica uredbe i
pravilnika jeste ~lan, koji se ozna~ava arapskim brojem,
a u odluci ta~ka, koja se ozna~ava rimskim brojem na sredini
teksta.

^etvrtak, 16. februar 2006. SLU@BENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE Broj 13 - Strana 9
(2) Osnovna klasifikaciona jedinica u naredbi i
uputstvu je ta~ka, koja se ozna~ava arapskim brojem
ispred teksta.
(3) Podzakonski akti u kojima je osnovna klasifikaciona
jedinica ta~ka mogu imati podta~ke i alineje, u
zavisnosti od potrebe.
^lan 34.
(1) Ozna~avawe pojedinih dijelova i sistematike teksta
podzakonskih propisa vr{i se na na~in koji je ovim
pravilima propisan za zakon.
(2) Podzakonskim aktima, izuzev uredbe i odluke
Vlade, ne mogu se propisivati prekr{ajne sankcije zbog
povrede javnog poretka.
V - NA^IN PISAWA IZMJENA I DOPUNA
PROPISA
^lan 35.
(1) Izmjene i dopune propisa vr{e se u slu~ajevima
kada propisi ne odgovaraju promjenama u pravnom sistemu
ili promjenama u politici u odre|enoj oblasti, ili
ih treba prilagoditi stvarnim potrebama.
(2) Ako se vi{e od polovine ~lanova osnovnog
propisa mijewa, odnosno dopuwuje, pristupa se
dono{ewu novog propisa.
^lan 36.
(1) Izmjene i dopune propisa mogu se vr{iti samo
propisom istog naziva i va`nosti i u postupku propisanom
za wegovo dono{ewe.
(2) Izmjenama i dopunama jednog propisa, ne mogu se
vr{iti promjene u propisu koji ure|uje drugu oblast.
^lan 37.
(1) Naziv izmjena i dopuna u propisu treba da odgovara
wegovom sadr`aju.
(2) Ako se vr{i samo jedna izmjena ili dopuna,
propis se naziva: “o izmjeni” ili: “dopuni”.
(3) Ako se vr{e dvije ili vi{e izmjena i dvije ili
vi{e dopuna, propis se naziva: “o izmjenama i dopunama”.
^lan 38.
(1) Uvodna odredba propisa o izmjenama i dopunama
sadr`i naziv propisa koji se mijewa i dopuwuje, broj
slu`benog glasila u kome je objavqen, kao i brojeve svih
slu`benih glasila u kojima su objavqene izmjene i dopune
tog propisa i prvu odredbu u kojoj se vr{i izmjena
i dopuna.
(2) U svakoj daqoj odredbi navodi se koja se odredba
mijewa ili dopuwava i u ~emu se ta izmjena ili dopuna
sastoji.
^lan 39.
(1) Kada se izmjenama i dopunama propisa poslije
odre|enog ~lana osnovnog teksta dodaje jedan ili vi{e
novih ~lanova, to se konstatuje u uvodnoj re~enici, a
poslije citira tekst novih ~lanova, s tim da se nad
svakim od wih napi{e rije~: “~lan”, sa odgovaraju}im
brojem.
(2) Znaci navoda stavqaju se ispred oznake prvog od
~lanova koji se dodaju i poslije teksta posqedweg ~lana.
(3) Nov, odnosno novi ~lanovi, dobijaju broj ~lana
poslije kojeg se dodaju, sa odgovaraju}om slovnom
oznakom (a, b, v).
^lan 40.
U propisima ~iji je osnovni klasifikacioni znak
ta~ka izmjene i dopune vr{e se tako {to se prije svake
ta~ke napi{e odgovaraju}i broj.
^lan 41.
(1) Kada se u ~lanu osnovnog propisa mijewa postoje}i
stav, to se izra`ava rije~ima: “stav ... mijewa se i
glasi”, a kada se dodaje jedan ili vi{e stavova, vr{i se
prenumeracija postoje}ih stavova, tako {to se nazna~ava
da: “dosada{wi st....postaju st...”.
(2) Ako se u tekst propisa dodaje novi stav, koji u
~lanu ranije nije postojao, to se izra`ava rije~ima:
“dodaje se novi stav ...”.
^lan 42.
Ako se u tekst propisa dodaje samo jedan ~lan ili
stav, rije~: “~lan”, odnosno “stav” ne skra}uje se.
Me|utim, ako je rije~ o vi{e ~lanova ili stavova, onda
se pi{e skra}eno: “~l.”, odnosno: “st.”.
^lan 43.
(1) Kada se dopuwava postoje}i ~lan propisa tako
{to se dodaju nove rije~i, koristi se izraz poslije
rije~i: “ ......”, dodaju se rije~i: “......”. Isto pravilo se
primjewuje kada se dodaje novi stav.
(2) Ako se u tekstu propisa mijewaju odre|ene rije~i,
koristi se izraz: rije~i : “............”, zamjewuju se rije~ima:
“ ............”.
(3) Kada se u propisu mijewaju brojevi, tada treba
pisati broj: “- “, zamjewuje se brojem: “- “, s tim {to }e, u
zavisnosti od konteksta u kom je upotrijebqen, broj
nekad ozna~avati iznos sredstava, godinu itd. Isto pravilo
va`i i za procente.
^lan 44.
Jednom odredbom propisa o izmjenama i dopunama
obuhvata se, po pravilu, jedna odredba osnovnog propisa.
Me|utim, ako se u vi{e odredaba osnovnog propisa zamjewuju
iste rije~i drugim rije~ima, ove izmjene se mogu
obuhvatiti jednom odredbom.
^lan 45.
(1) Ako se izmjenama propisa bri{e odredba ili dio
odredbe, tada se koristi izraz: “bri{e se”.
(2) Istom formulacijom bri{u se i druge vrste
odredaba (re~enice, ta~ke i sli~no), s tim {to se umjesto
izraza: “rije~i”, koristi termin za sadr`aj koji se
bri{e.
VI - IZRADA PRE^I[]ENOG TEKSTA I
ISPRAVKE PROPISA
^lan 46.
Izradi pre~i{}enog teksta propisa pristupa se kada
izmjene i dopune obuhvataju vi{e od 10% osnovnog teksta
propisa ili kada je osnovni tekst mijewan ili dopuwavan
najmawe tri puta, pri ~emu je ote`ano pra}ewe teksta
i sadr`aja zakona.
^lan 47.
(1) Pre~i{}eni tekst zakona priprema se prema
Poslovniku Narodne skup{tine Republike Srpske.
(2) Pre~i{}eni tekst propisa koje donosi Vlada
Republike Srpske priprema Stru~na slu`ba Vlade.
(3) Pre~i{}eni tekst podzakonskih propisa koje
donose republi~ki organi uprave pripremaju stru~ne
slu`be donosioca.
^lan 48.
Ovla{}ewe za izradu pre~i{}enog teksta propisa
organima iz ~lana 48. ovih pravila mora biti izri~ito
izra`eno u propisu o izmjenama i dopunama, kojim se
odre|uje i rok u kojem su ovla{}eni organi du`ni
pripremiti pre~i{}eni tekst propisa.
^lan 49.
Pre~i{}eni tekst propisa sadr`i osnovni tekst u
koji su ugra|ene sve izmjene i dopune koje su usvojene i
objavqene.
^lan 50.
(1) Pre~i{}eni tekst sadr`i preambulu, koja sadr`i
pravni osnov (ovla{}ewe za izradu, ~lan, naziv propisa

Strana 10 - Broj 13 SLU@BENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE ^etvrtak, 16. februar 2006.
i broj “Slu`benog glasnika” u kojem je objavqen), naziv
organa ovla{}enog za izradu pre~i{}enog teksta i
datum kada je utvr|en pre~i{}eni tekst.
(2) U preambuli se navode svi propisi koji se uvode u
pre~i{}eni tekst, naslov propisa, kao i broj slu`benog
glasila u kojem su objavqeni.
(3) Iza naslova propisa, u istom redu, ali u zagradi,
ispisuje se naslov: “Pre~i{}eni tekst”.
^lan 51.
(1) U pre~i{}eni tekst propisa ne smije se unositi
ni{ta {to nije bilo predmet izmjena i dopuna.
(2) Pre~i{}eni tekst objavquje se u “Slu`benom
glasniku”.
^lan 52.
(1) Ispravka propisa koji je usvojen i objavqen u
“Slu`benom glasniku” vr{i se u slu~aju kada se utvrdi
da objavqeni tekst propisa ne odgovara izvornom tekstu
propisa.
(2) Izvorni tekst propisa je tekst koji je usvojen i
potpisan od nadle`nog organa i ~iji se primjerak ~uva u
stru~noj slu`bi donosioca propisa.
^lan 53.
(1) Razlike izme|u izvornog i objavqenog teksta
propisa mogu nastati:
a) prilikom prepisa izvornog teksta radi dostave na
objavqivawe;
b) prilikom objavqivawa propisa i
v) prilikom stru~ne i kona~ne jezi~ke obrade teksta.
(2) Ispravku propisa vr{e stru~ne slu`be donosioca
propisa.
^lan 54.
(1) Ispravka propisa objavquje se u “Slu`benom
glasniku Republike Srpske”.
(2) Ispravka propisa vr{i se pismenim aktom koji
sadr`i uvod, kojim se ozna~ava:
a) slu`ba ovla{}ena za vr{ewe ispravke,
b) pravni osnov, propis iz kojeg proisti~e
ovla{}ewe,
v) naziv propisa koji se ispravqa (npr. ispravka
zakona);
g) tekst ispravke i
d) potpis ovla{}enog lica.
VII - STRUKTURA I SADR@AJ OBRAZLO@EWA
^lan 55.
(1) Obrazlo`ewe propisa je sastavni dio propisa i
obavezno sadr`i:
a) ustavni i zakonski osnov za dono{ewe propisa,
b) razloge za dono{ewe propisa i obja{wewe
odabrane politike,
v) uskla|enost propisa sa evropskim zakonodavstvom,
g) mehanizme i na~in osigurawa sprovo|ewa propisa,
d) obrazlo`ewe ponu|enih rje{ewa s posebnim
osvrtom na ciq koji se `eli posti}i ponu|enim
rje{ewem,
|) obrazlo`ewe finansijskih sredstava i izvora
potrebnih za sprovo|ewe propisa, kao i finansijske
efekte koje }e proizvesti wegova primjena i
e) reviziju postoje}ih propisa.
(2) Ukoliko obra|iva~ zakona u obrazlo`ewu nije na
jasan i potpun na~in opravdao razloge i ciqeve
dono{ewa zakona, predlaga~ mo`e zahtijevati dopunu
obrazlo`ewa.
^lan 56.
(1) Ustavni i zakonski osnov za dono{ewe propisa
sadr`i ustavna i zakonska ovla{}ewa za ure|ivawe pojedine
oblasti i dono{ewe propisa.
(2) U obrazlo`ewu zakona kao pravni osnov navodi se
odredba Ustava Republike Srpske kojom je dato
ovla{}ewe Republici da odre|enu oblast ure|uje
zakonom.
(3) U obrazlo`ewu podzakonskih akata, kao pravni
osnov navodi se odredba zakona ili drugog propisa vi{e
pravne snage, kojim je dato ovla{}ewe ovla{}enim licima
u republi~kom organu uprave da odre|ena pitawa
uredi podzakonskim propisom.
^lan 57.
(1) Razlozi za dono{ewe propisa i obja{wewe
odabrane politike moraju biti zasnovani na jasnim
dokazima da je odre|enu materiju trebalo regulisati
navedenim propisom.
(2) Razlozi za dono{ewe propisa obavezno sadr`e:
a) analizu sada{weg stawa i
b) vrijednosti kojim se obra|iva~ rukovodio i
trenutnu politiku date institucije u vezi s navedenim
vrijednostima.
^lan 58.
(1) Kada se, s ciqem uskla|ivawa zakonodavstva
Republike Srpske sa zakonodavstvom Evropske unije,
vr{i izmjena i dopuna postoje}ih propisa ili se donosi
novi propis, republi~ki organi uprave koji pripremaju
nacrt ili prijedlog propisa, nastoje obezbijediti i pregled
uskla|enosti propisa sa pravnim nasqe|em
Evropske unije (acquis communautaire).
(2) Republi~ki organi uprave, kao obra|iva~i
zakona, preuzimaju obavezu iz stava 1. ovog ~lana postepeno
i sukcesivno, do trenutka kada Republika Srpska, u
postupku izvr{avawa ugovora sa EU, otpo~ne s obaveznim
uskla|ivawem doma}eg zakonodavstva, kada pregled
usagla{enosti propisa s pravnim nasqe|em EU
(acquis communautaire), postaje obavezuju}i za sve republi~ke
organe uprave.
^lan 59.
Mehanizmi za sprovo|ewe i na~in obezbje|ivawa
po{tivawa propisa odnose se na utvr|ivawe mjera za
sprovo|ewe zakona i drugih propisa i op{tih akata i
organa koji su nadle`ni za sprovo|ewe, kao i rokove za
sprovo|ewe.
^lan 60.
U obrazlo`ewu ponu|enih rje{ewa treba da se
detaqno objasni na~in na koji }e se ponu|enim
rje{ewima posti}i ciq, a posebno da se uka`e na prava
i obaveze koje nastaju za fizi~ka i pravna lica.
^lan 61.
(1) Obrazlo`ewe finansijskih sredstava sadr`i
procjenu potrebnih sredstava, izvore i metode
obezbje|ewa tih sredstava za sprovo|ewe propisa.
(2) Predlaga~ obavezno iznosi procjenu o~ekivanih
tro{kova i dobiti od dono{ewa i primjene propisa.
(3) Procjena mo`e da sadr`i i:
a) sve ekonomske tro{kove koje snose preduze}a,
gra|ani i drugi organi koji su nadle`ni za sprovo|ewe
propisa,
b) administrativne i fiskalne tro{kove dono{ewa
i primjene propisa.
^lan 62.
(1) Da bi se izbjegle situacije u kojima propisi
postaju zastarjeli, neprimjewivi ili lo{e izra|eni,
republi~ki organi uprave }e uspostaviti sistemske i
periodi~ne revizije postoje}ih propisa.

^etvrtak, 16. februar 2006. SLU@BENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE Broj 13 - Strana 11
(2) U obrazlo`ewu propisa obra|iva~ navodi vremenski
raspored revizije donesenog propisa, na na~in
naveden u stavu 1. ovog ~lana, kao i obavezu izvje{tavawa
i odgovornosti.
(3) Ukoliko se uka`e potreba za ponovnim preispitivawem
propisa i prije vremenskog rasporeda iz stava
2. ovog ~lana, zbog promijewenih okolnosti i uslova
nakon dono{ewa propisa, preduzimaju se sve potrebne
mjere za mijewawe ili ukidawe postoje}ih propisa.
VIII - JEZIK, STIL I NA^IN PISAWA PROPISA
^lan 63.
Prilikom izrade teksta zakona i drugog propisa
treba se pridr`avati sqede}ih pravila:
a) odredbe propisa se pi{u u normativnom obliku,
{to zna~i preciznim, jasnim i sa`etim stilom, bez
suvi{nih rije~i i na na~in koji iskqu~uje svaku dvosmislenost,
b) u tekstu zakona i drugog propisa upotrebqavaju se
rije~i u wihovom uobi~ajenom zna~ewu, kako bi propis
bio {to razumqiviji i pristupa~niji svakom gra|aninu,
v) strane rije~i se mogu koristiti u propisu samo ako
u na{em jeziku ne postoje odgovaraju}e rije~i,
g) u propisu se mogu koristiti stru~ni izrazi iz
grane djelatnosti na koju se propis odnosi,
d) u propisima treba koristiti jedinstvenu terminologiju,
odnosno termine sa ve} utvr|enim pravnim
zna~ewem,
|) ako je potrebno da se izmijeni ustaqeni smisao
nekog termina, odnosno izraza, u osnovnim odredbama
propisa treba objasniti kakav smisao takav izraz ima u
propisu,
e) kada se u propis uvodi novi pojam, on mora biti u
osnovnim odredbama jasno definisan, kako po sadr`aju,
tako i po obimu,
`) prilikom formulisawa odredaba treba se
pridr`avati svih pravopisnih i gramati~kih pravila,
z) da bi se izbjeglo ponavqawe pojedinih odredaba, u
tekstu propisa mo`e se vr{iti upu}ivawe na odgovaraju}e
odredbe tog propisa, s tim da se ne ote`ava
razumqivost propisa,
i) ne treba upu}ivati na odredbu koja i sama upu}uje
na drugu odredbu propisa,
j) u odredbi kojom se upu}uje na neki drugi propis
navodi se naziv tog propisa i broj “Slu`benog glasnika
Republike Srpske”, odnosno drugog slu`benog glasila u
kome je propis objavqen, a ako se upu}uje na odre|ene
odredbe tog propisa, navode se i ~lanovi u kojima su te
odredbe sadr`ane. Ukoliko se upu}uje na propis koji je u
me|uvremenu izmijewen ili ~iji je pre~i{}eni tekst
utvr|en, navode se i te ~iwenice,
k) kada se zakonom utvr|uju odre|ena ovla{}ewa
republi~kim organima uprave, ne navodi se naziv tih
organa, ve} se wihova nadle`nost odre|uje na uop{ten
na~in, tako {to }e se re}i: “organ dr`avne uprave
nadle`an za poslove...”,
l) kada se zakonom daje ovla{}ewe Vladi ili republi~kom
organu uprave za dono{ewe podzakonskog
propisa, ne treba ozna~avati vrstu propisa, jer vrstu
akta opredjequje wegov sadr`aj (uredba, odluka, pravilnik),
{to zna~i da }e organ koji je ovla{}en za
dono{ewe odre|enog podzakonskog propisa odrediti
vrstu propisa u zavisnosti od wegovog sadr`aja,
q) brojevi u normativnim aktima, pi{u se do deset
slovima, a iznad deset brojkama,
m) skra}eni nazivi propisa pi{u se velikim
po~etnim slovima (Zakon, Uredba) ako se taj naziv
odnosi na odre|eni propis. Me|utim, uz zamjenice, naziv
se uvijek pi{e malim slovima (ovaj zakon), i
n) ako se jedno lice, organ ili naziv pravnog propisa
uzastopno citira unutar istog propisa, tada se nakon
prvog citata (unose}i pun naziv, a skra}eni naziv u
zagradi) svaki sqede}i upisuje kao skra}eni.
^lan 64.
Glagoli se u propisu upotrebqavaju, po pravilu, u
sada{wem vremenu i u aktivnom obliku.
^lan 65.
Rije~i se u propisu upotrebqavaju, po pravilu, u jednini
i samo u mu{kom ili `enskom rodu, bez alternativnih
odre|ivawa.
^lan 66.
(1) Odredbe propisa moraju imati isto zna~ewe na
sva tri slu`bena jezika u Republici Srpskoj.
(2) U ciqu obezbje|ivawa jezi~ke istovjetnosti
propisa u procesu razmatrawa i odlu~ivawa, nadle`na
slu`ba Vlade obezbijedi}e lektorisawe propisa i odgovorna
je za istovjetnost teksta propisa na svim
slu`benim jezicima.
IX - ORGANIZACIJA POSLOVA ZA NORMATIVNE
DJELATNOSTI
^lan 67.
(1) Ministarstvo i drugi republi~ki organ uprave
koji se pojavquje u ulozi obra|iva~a normativnih akata,
u skladu sa pravilnikom o unutra{woj organizaciji, u
svom sastavu }e obrazovati posebnu organizacionu
jedinicu za normativne poslove.
(2) Zavisno od obima poslova u republi~kom organu
uprave, jedinica iz stava 1. ovog ~lana sastavqena je od
tri do pet dr`avnih slu`benika, dipl. pravnika, u ~ijem
je opisu poslova izrada normativnih akata.
(3) Izuzetno, ukoliko zbog obima poslova i organizacije
rada nije potrebno formirati organizacionu
jedinicu, normativne poslove u republi~kom organu
uprave mo`e obavqati i po jedan dr`avni slu`benik za
svaki sektor.
^lan 68.
(1) Dr`avni slu`benici organizacione jedinice
nadle`ne za izradu normativnih akata, pored zavr{enog
pravnog fakulteta, treba da imaju odgovaraju}e znawe i
iskustvo o pitawima u vezi s izradom normativnih
akata.
(2) Ukoliko nisu u dovoqnoj mjeri obu~eni za rad na
ovim poslovima, dr`avnim slu`benicima se treba
omogu}iti dodatna stru~na obuka i usavr{avawe.
X - PLANIRAWE IZRADE PROPISA
^lan 69.
(1) Republi~ki organ uprave u godi{wi plan rada
obavezno unosi i izradu propisa, bilo da je rije~ o
novom propisu ili izmjenama i dopunama postoje}eg.
(2) Plan iz stava 1. ovog ~lana sadr`i ciq propisa
koji se priprema sa rokom u kojem se mora izraditi.
^lan 70.
(1) Nosilac izrade propisa je organizaciona jedinica
nadle`na za normativne poslove.
(2) Ukoliko je rije~ o slo`enom propisu, tako da se
stru~nost ne mo`e obezbijediti unutar republi~kog
organa uprave, starje{ina organa }e obezbijediti tim
stru~waka, uz odobrewe Vlade, iz drugih republi~kih
organa koji ~ine radnu grupu. Rad radne grupe koordinira
organizaciona jedinica za normativne poslove iz sastava
organa.
(3) Ukoliko se stru~nost ne mo`e obezbijediti u
okviru republi~kih organa uprave, starje{ina organa u
izradu propisa mo`e ukqu~iti spoqne stru~wake,
eksperte za pojedine oblasti. Rad eksperata odvija se u
saradwi sa organizacionom jedinicom za normativne
poslove.

Strana 12 - Broj 13 SLU@BENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE ^etvrtak, 16. februar 2006.
^lan 71.
Zakoni i drugi propisi u republi~kom organu uprave
izra|uju se u obliku prednacrta, nacrta i prijedloga.
^lan 72.
U izradi prednacrta zakona i drugog propisa organizaciona
jedinica nadle`na za normativne poslove
republi~kog organa uprave mo`e, po potrebi, izvr{iti
konsultacije i sa drugim organima uprave na koje se
odnosi materija propisa, udru`ewima gra|ana i zainteresovanim
privrednim subjektima.
^lan 73.
Nacrt zakona i drugog propisa prolazi postupak
konsultacije u:
a) ministarstvu nadle`nom za buxet, s ciqem obezbje-
|ewa potrebnih buxetskih sredstava za sprovo|ewe
propisa u pripremi,
b) ministarstvu nadle`nom za davawe potvrde o
uskla|enosti propisa sa zakonodavstvom Evropske unije,
v) ministarstvu nadle`nom za davawe mi{qewa o
uskla|enosti propisa sa krivi~nim zakonodavstvom,
g) republi~kom organu uprave nadle`nom za davawe
mi{qewa o uskla|enosti propisa sa Ustavom i pravnim
sistemom Republike.
^lan 74.
(1) Na osnovu izvr{enih konsultacija iz ~lana 73.
ovih pravila, nacrt zakona i drugog propisa dostavqa se
odborima Vlade na razmatrawe.
(2) Nacrt zakona i drugog propisa dostavqa se sa
obrazlo`ewem, ~iji je sadr`aj propisan ~lanom 55. ovih
pravila.
XI - ZAVR[NE ODREDBE
^lan 75.
(1) Primjeri izmjena i dopuna iz ~l. 35 - 45. ovih
pravila prikazani su u Prilogu broj 1, koji je sastavni
dio Pravila.
(2) Primjeri izrade pre~i{}enog teksta i ispravke
propisa iz ~l. 46 - 54, prikazani su u Prilogu broj 2, koji
je sastavni dio Pravila.
^lan 76.
(1) U roku od tri mjeseca od dana stupawa na snagu
ovih pravila nadle`ni republi~ki organi }e, u skladu
sa ~lanom 68. ovih pravila, obrazovati organizacionu
jedinicu za normativne poslove.
(2) Republi~ki organi iz ~lana 1. stav 2. ovih pravila
}e, po potrebi, a najmawe jednom godi{we, sagledati
sadr`aj ovih pravila i wihovu prilago|enost praksi, te
inicirati wihovo a`urirawe i stalno dopuwavawe.
^lan 77.
Ova pravila stupaju na snagu osmog dana od dana
objavqivawa u “Slu`benom glasniku Republike Srpske”.
Broj: 0/02-021-28/06
19. januara 2006. godine Direktor,
Bawa Luka
Milena Simovi}, s.r.
PRILOG BROJ 1.
(Izmjene, dopune i izmjene i dopune zakona ili drugog
propisa kome je osnovna klasifikaciona jedinica
~lan)
Primjer broj 1.
ZAKON
O IZMJENAMA ZAKONA O RADU
^lan 1.
U Zakonu o radu (“Slu`beni glasnik Republike
Srpske”, br...), ~lan 1. mijewa se i glasi: “tekst odredbe”.
Z AKON
O DOPUNAMA ZAKONA O RADU
Primjer broj 2.
^lan 1.
U Zakonu o radu (“Slu`beni glasnik Republike
Srpske”, br....), poslije ~lana 8. dodaju se dva nova ~l.
koji glase:
“^lan 8a.
tekst odredbe
^lan 8b.
tekst odredbe”
ZAKON
Primjer broj 3.
O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O RADU
^lan 1.
U Zakonu o radu (“Slu`beni glasnik Republike
Srpske”, br...), ~lan 1. mijewa se i glasi: “tekst odredbe”.
^lan 2.
Poslije ~lana 8, dodaju se dva nova ~l. koji glase:
“^lan 8a.
tekst odredbe
^lan 8b.
tekst odredbe”.
^lan 3.
U ~lanu 9. stav 1. mijewa se i glasi: “tekst odredbe”.
^lan 4.
U ~lanu 11. dodaje se novi stav 2. koji glasi: “tekst
odredbe”.
Dosada{wi st. 2, 3. i 4. postaju st. 3, 4. i 5.
^lan 5.
U ~lanu 12. stav 1, poslije rije~i: “.......”, dodaje se
rije~: “........”, a rije~: “........”, zamjewuje se rije~ju:
“..........”; broj: “........”, zamjewuje se brojem: “.......” itd.
^lan 6.
U ~l. 12, 18. i 21, rije~: “........”, zamjewuje se rije~ju:
“........”, u odgovaraju}em pade`u.
^lan 7.
U ~lanu 25. u stavu 2. rije~ ili rije~i: “..........”, bri{u
se (isto va`i i za re~enice, ta~ke i sl.).
U propisima ~iji je osnovni klasifikacioni znak
ta~ka, izmjene i dopune se vr{e na na~in da se prije svake
ta~ke koja se dodaje poslije postoje}e ta~ke doda broj
ta~ke i odgovaraju}a slovna oznaka.
Primjer broj 4.
(PREAMBULA - PRAVNI OSNOV)
ODLUKA
O IZMJENI ODLUKE ....................
1. U Odluci ...... (naziv odluke i broj), ta~ka 2. mijewa
se i glasi:
“2 (tekst odredbe)”
2. Odredba o stupawu na snagu Odluke
Broj Odluke:
Naziv organa
Datum dono{ewa:
koji je donio Odluku