4. korupcija v lokalni samoupravi - Matej Tonin

Philip (v Dobovšek 2005: 82) pravi, da imamo opraviti s korupcijo, ko: 1. »državni
uslužbenec (A) 1 , deluje v osebno korist, 2. krši norme javne uprave in 3. škoduje interesom
javnosti (B), 4. v korist tretje stranke (C), ki nagradi državnega uslužbenca za dostop do
dobrin ali uslug, ki jih sam (C) ne bi mogel pridobiti.« Poznavanje načina delovanja lokalne
samouprave kaže, da so izpolnjeni praktično vsi Philipsovi kriteriji, ki označujejo korupcijo,
čeprav lahko določeno aktivnost ovrednotimo kot koruptivno, čeprav niso izpolnjeni vsi štirje
našteti kriteriji.
3. KONCENTRACIJA POLITIČNE IN EKONOMSKE MOČI
Občinski svet je bil v okviru Zakona o lokalni samoupravi 2 mišljen kot najvišji organ
odločanja o vseh zadevah občine, kot ne vrste »zakonodajno telo«, ki naj bi združevalo čim
širšo zastopanost najrazličnejših interesov v okviru posamezne občine. Občinski svet naj bi
bil forum za najširšo in najglobljo razpravo o stvareh, ki zadevajo občino. Naloga župana, pa
naj bi bila izvrševanje odločitev občinskega sveta. Vendar so z leti občinski sveti v
slovenskih občinah postali zgolj potrjevalci županovih odločitev.
Formalno je župan tisti, ki skrbi za izvajanje odločitev občinskega sveta, poleg tega pa je v
njegovi pristojnosti tudi predlaganje proračuna, odlokov in drugih občinskih aktov. Župan je
preko občinskih aktov zadolžen za oblikovanje osnutkov razvojnih politik o katerih končno
odloči občinski svet. Na papirju in v teoriji se zdi vse v skladu z demokratičnimi standardi,
vendar pa poznavanje podrobnosti delovanja lokalne samouprave razkriva številne
dejavnosti, katerih posledica je koncentracija moči in oblikovanje neformalnih mrežnih,
katerih sestavni element je korupcija. Zato danes korupcije ne moremo razumeti le kot
klasična kazniva dejanja, ki v opisu vsebujejo aktivno in pasivno podkupovanje, temveč kot
spekter nedovoljenih dejavnosti znotraj, pa tudi zunaj kazenskega prava (Ferlic 2002: 13).
Ogrodje političnega sistema lokalne samouprave daje občutek, da je župan povsem odvisen
od odločitev občinskega sveta, saj mora pred uveljavitvijo posameznega občinskega akta o
1 S tem so mišljeni vsi javni uslužbenci na vseh ravneh, tudi v politiki (obsega tudi sodnike) – opomba
Dobovšek (2005: 82).
2 Zakon o lokalni samoupravi: Uradni list RS št. 72/93, 57/94, 17/95, 26/97, 70/97, 10/98, 74/98, 70/00, 51/02,
108/03, 77/04, 72/05 in 94/07.
5