Ä. 2/2009 - Výzkumný ústav práce a sociálnÃch vÄcÃ
Ä. 2/2009 - Výzkumný ústav práce a sociálnÃch vÄcÃ
Ä. 2/2009 - Výzkumný ústav práce a sociálnÃch vÄcÃ
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Statistiky a analýzy<br />
pojištění zaměstnanců č. 54/1956 Sb., který<br />
byl za dobu delší padesáti let své platnosti<br />
mnohokrát novelizován. Od 1. ledna <strong>2009</strong><br />
pak nabyl účinnosti nový zákon o nemocenském<br />
pojištění č. 187/2006 Sb.<br />
Vývoj v letech 2003–2007<br />
Z přehledu vývoje základních ukazatelů<br />
nemocenského pojištění v tabulce č. 2 je<br />
zřejmé, že od roku 2004, kdy byla zavedena<br />
opatření v rámci reformy veřejných rozpočtů<br />
zahrnující mimo jiné i snížení úrovně<br />
nemocenských dávek, převyšovaly příjmy<br />
z pojistného výdaje na nemocenské dávky.<br />
80,4 % celkových výdajů na dávky nemocenského<br />
pojištění tvořilo v roce 2007<br />
nemocenské. Výdaje na peněžitou pomoc<br />
v mateřství se na celkových výdajích podílely<br />
17,0 %, výdaje na podporu při ošetřování<br />
člena rodiny 2,6 %. Podíl nemocenského<br />
na celkových dávkách postupně klesá,<br />
zatímco podíl peněžité pomoci v mateřství<br />
na všech dávkách má rostoucí trend, což je<br />
způsobeno zvyšujícím se počtem narozených<br />
dětí. Na růst příjmů z pojistného měl<br />
vliv zvyšující se počet nemocensky pojištěných<br />
zaměstnanců, naopak počet dobrovolně<br />
nemocensky pojištěných osob samostatně<br />
výdělečně činných klesá.<br />
Souhrnným ukazatelem úrovně pracovní<br />
neschopnosti je průměrné procento pracovní<br />
neschopnosti. Vyjadřuje podíl dnů<br />
pracovní neschopnosti na celkovém počtu<br />
dnů, které by byly odpracovány, pokud by<br />
byli všichni pojištěnci práceschopni. Průměrné<br />
procento pracovní neschopnosti od<br />
roku 2004 klesá, výjimkou z tohoto trendu<br />
byl pouze rok 2005.<br />
Výše nemocenského závisí na dosahovaném<br />
výdělku, procentní sazbě pro denní<br />
nemocenské a na stanovení redukčních<br />
hranic denního vyměřovacího základu pro<br />
výpočet nemocenského. Pro rok 2003<br />
v souvislosti s úspornými opatřeními<br />
v důsledku povodní a pro roky 2004 a 2005<br />
v rámci reformy veřejných rozpočtů se<br />
valorizace redukčních hranic neprovedla.<br />
Relace průměrného denního nemocenského<br />
k průměrné hrubé denní mzdě se od<br />
roku 2003 převážně v důsledku uvedeného<br />
nezvyšování redukčních hranic snížila o 6,8<br />
procentních bodů a v roce 2007 činila 41,8 %.<br />
Tabulka č. 2: Základní ukazatele nemocenského pojištění<br />
Rok Příjmy 1 ) Výdaje Počet pojištěných Průměrné Průměrné denní<br />
Celkem OSVČ procento prac. nemocenské<br />
(mld. Kč) (mld. Kč) (tis.) (tis.) neschopnosti Kč (% denní mzdy)<br />
2003 33,3 34,3 4 315 295 6,8 268 48,6<br />
2004 35,7 29,6 4 319 279 5,9 263 44,7<br />
2005 37,7 31,7 4 337 251 6,1 264 42,7<br />
2006 40,5 32,8 4 392 230 5,8 283 42,9<br />
2007 44,4 34,7 4 469 216 5,6 296 41,8<br />
Poznámka: 1) Včetně pokut, penále a přirážek k pojistnému.<br />
Pramen: Pojistněmatematická zpráva o sociálním pojištění 2008<br />
Projekce krátkodobého vývoje<br />
Z hlediska projekce dalšího vývoje jsou<br />
v nemocenském pojištění, na rozdíl od<br />
pojištění důchodového, upřednostňovány<br />
projekce krátkodobé vzhledem k tomu, že<br />
nově přijatá opatření se plně projevují ve<br />
výdajích na nemocenské pojištění většinou<br />
již v nejbližším období. Předmětem analýzy<br />
Pojistněmatematické zprávy o sociálním<br />
pojištění 2008 jsou změny v nemocenském<br />
pojištění uskutečněné v roce 2008 a dopady<br />
nového zákona o nemocenském pojištění.<br />
V roce 2008 byl vývoj nemocenského<br />
pojištění ovlivněn několika změnami legislativní<br />
úpravy. V rámci zákona o stabilizaci<br />
veřejných rozpočtů č. 261/2007 Sb. byly<br />
k 1. 1. 2008 provedeny úpravy ve způsobu<br />
stanovení výše dávek nemocenského pojištění<br />
spočívající mj. v zavedení karenční<br />
doby, tzn. neposkytování nemocenského za<br />
období prvních tří kalendářních dnů trvání<br />
pracovní neschopnosti, které mělo přispět<br />
k omezení zneužívání pracovní neschopnosti.<br />
Dále pak bylo v zákoně obsaženo<br />
zachování redukčních hranic pro rok 2008<br />
ve stejné výši jako pro rok 2007 a úprava<br />
redukce vyměřovacího základu a procentních<br />
sazeb denní výše nemocenského<br />
a podpory při ošetřování člena rodiny.<br />
Změny provedené v rámci zákona vedly ke<br />
snížení úrovně nemocenského a projevily<br />
se v období leden až červen 2008 poklesem<br />
počtu proplacených dnů pracovní neschopnosti<br />
(o 18 %) i výdajů na nemocenské (na<br />
83 %) oproti stejnému období roku 2007.<br />
V dubnu 2008 Ústavní soud zrušil s účinností<br />
od 30. června 2008 institut karenční<br />
doby. Zákonem č. 305/2008 Sb. pak byla od<br />
1. 9. 2008 snížena sazba pro výpočet nemocenského<br />
za první 3 kalendářní dny pracovní<br />
neschopnosti ze 60 % na 25 %. Důsledkem<br />
rozhodnutí Ústavního soudu bylo, že<br />
v červenci a srpnu 2008 došlo ke zpomalení<br />
klesajícího trendu počtu proplacených dnů<br />
pracovní neschopnosti a výdajů na nemocenské<br />
o 13 procentních bodů, hodnoty<br />
těchto ukazatelů však byly nižší než ve stejném<br />
období roku 2007.<br />
Od 1. ledna <strong>2009</strong> nabyl účinnosti nový zákon<br />
o nemocenském pojištění č. 187/2006 Sb.,<br />
který přinesl oproti předcházející úpravě<br />
řadu změn. K nejdůležitějším patří komplexní<br />
úprava systému, zvýšení zainteresovanosti<br />
zaměstnavatelů na intenzitě pracovní<br />
neschopnosti svých zaměstnanců<br />
tím, že nemocenské náleží až od 15. dne<br />
trvání pracovní neschopnosti a za prvních<br />
14 dnů pracovní neschopnosti poskytuje<br />
zaměstnavatel náhradu mzdy, přenesení<br />
provádění nemocenského pojištění ze<br />
zaměstnavatelů na okresní správy sociálního<br />
zabezpečení a zavedení třetí redukční<br />
hranice příjmu v konstrukci dávky. V souvislosti<br />
s přijetím tohoto zákona a snižováním<br />
daňové zátěže bylo od 1. ledna <strong>2009</strong><br />
rovněž sníženo pojistné na nemocenské<br />
pojištění. Zaměstnanci neplatí pojistné na<br />
nemocenské pojištění a u zaměstnavatelů<br />
je sníženo na 2,3 % a od roku 2010 na 1,4 %<br />
z objemu vyměřovacích základů zaměstnanců.<br />
Z výsledků projekcí vyplývá, že v důsledku<br />
snížení pojistné sazby budou<br />
v letech <strong>2009</strong> a 2010 výdaje na nemocenské<br />
pojištění převyšovat příjmy z pojistného<br />
a na pokrytí výdajů bude třeba použít i jiné<br />
zdroje než pojistné. Změněná konstrukce<br />
dávek v důsledku nového zákona povede ke<br />
snížení příjmové solidarity a k těsnější<br />
vazbě dávek na dosahované příjmy.<br />
Pojistněmatematická zpráva o sociálním<br />
pojištění 2008 potvrdila významný dopad<br />
legislativních opatření přijatých v posledních<br />
letech i očekávaných demografických<br />
trendů na vývoj sociálního pojištění. Zájemce<br />
o podrobnější analýzu těchto dopadů<br />
a o statistické údaje důchodového a nemocenského<br />
pojištění v detailnějším členění<br />
odkazujeme na webové stránky Ministerstva<br />
práce a sociálních věcí http://www.mpsv.cz,<br />
kde jsou dostupné nejen Pojistněmatematické<br />
zprávy o sociálním pojištění z let<br />
2002–2008 v plném rozsahu, ale i informace<br />
o právní úpravě sociálního pojištění, kalkulačky<br />
pro výpočet dávek i důchodového<br />
věku a další informační materiály.<br />
1 Pojistněmatematickou zprávu o sociálním pojištění<br />
2008 zpracoval kolektiv autorů odboru sociálního<br />
pojištění MPSV.<br />
Autorka je pracovnicí MPSV a problematikou<br />
důchodového pojištění se zabývá<br />
dlouhodobě.<br />
Cena prof. Františka Vencovského <strong>2009</strong><br />
bienále soutěže pro mladé výzkumníky<br />
Rektorka Vysoké školy finanční a správní<br />
Bohuslava Šenkýřová vyhlásila soutěž pro<br />
mladé výzkumníky do 35 let spojenou<br />
s udílením Ceny prof. Františka Vencovského<br />
na téma: „Sociální Evropa - aktuální<br />
problémy a perspektivy“. Vítěz soutěže<br />
získá odměnu ve výši 200 000 Kč. Uzávěrka<br />
přihlášek je do 30. dubna <strong>2009</strong>.<br />
Vyhlášení výsledků soutěže proběhne na<br />
mezinárodní vědecké konferenci uspořádané<br />
27. listopadu <strong>2009</strong> v Kongresovém<br />
centru České národní banky.<br />
Více informací naleznete na: www.vsfs.cz/cena<br />
FÓRUM sociální politiky 2/<strong>2009</strong> 29