Ä. 2/2009 - Výzkumný ústav práce a sociálnÃch vÄcÃ
Ä. 2/2009 - Výzkumný ústav práce a sociálnÃch vÄcÃ
Ä. 2/2009 - Výzkumný ústav práce a sociálnÃch vÄcÃ
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Z Evropské unie<br />
Starostlivos o odkázané osoby v novej slovenskej legislatíve<br />
Lýdia Brichtová, Kvetoslava Repková<br />
Dňa 29. októbra 2008 sa Národná rada SR uzniesla na zákone č. 447/2008 Z.z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu<br />
ažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov a následne na to dňa 30. októbra 2008<br />
na zákone č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní<br />
(živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov. Oba zákony nadobudli účinnos 1. januára <strong>2009</strong>. Patria do skupiny<br />
právnych noriem na podporu sociálnej inklúzie zranitených skupín osôb (starších osôb, osôb so zdravotným<br />
postihnutím, rodičov, ktorí potrebujú podporu v oblasti zosúlaovania pracovného a rodinného života, obetí násilia či<br />
osôb, ktoré nie sú schopné uspokojova svoje základné životné potreby). Zámerom príspevku je rámcovo priblíži vecné<br />
zameranie a štruktúru oboch právnych noriem, s osobitným dôrazom na otázky podpory tých, ktorí sú z dôvodu vyššieho<br />
veku či zdravotného postihnutia odkázaní na pomoc inej osoby. Za jeho pridanú hodnotu považujeme „informácie<br />
zo zákulisia“, ktoré ponúkajú autorky na základe intenzívnej informačno-vzdelávacej kampane prebiehajúcej od decembra<br />
minulého roku v spolupráci so zástupcami miestnej štátnej správy, regionálnej a miestnej samosprávy, verejných<br />
a neverejných poskytovateov sociálnych služieb a vzdelávacích inštitúcií.<br />
1. Súvislosti vzniku nových<br />
právnych úprav<br />
Právna úprava v oblasti sociálnych služieb<br />
či rôznych druhov sociálnych dávok<br />
pre zranitené skupiny osôb (napr. osoby so<br />
zdravotným postihnutím, staršie osoby,<br />
rodiny s malými demi) rozhodne nie je niečím<br />
novým. Obdobiu prijatia samostatných<br />
zákonov v tejto oblasti predchádzalo prakticky<br />
od 50. rokov minulého storočia obdobie<br />
postupnej špecifikácie uvedenej agendy<br />
od všeobecného zákonodarstva v oblasti<br />
sociálneho zabezpečenia. 1 Aj ke dnes<br />
máme k dispozícii dva samostatné zákony,<br />
naalej zostáva zrejmá ich vecná súvislos<br />
daná komplexnosou situácie odkázanosti<br />
jednotlivcov a skupín na podpornú intervenciu,<br />
ktorá je systémovo nadradená formám<br />
intervencií upravených v samostatných<br />
právnych normách. Jasným dôkazom<br />
takejto prepojenosti je otázka riešenia<br />
odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej<br />
fyzickej osoby, ktorá je aj od 1. januára <strong>2009</strong><br />
riešená v rámci oboch právnych úprav, rozdielne<br />
je len inštrumentárium a podmienky<br />
poskytovania jednotlivých nástrojov.<br />
2. Nové prvky v právnych<br />
úpravách<br />
Pre účely tohto príspevku sa sústredíme<br />
najmä na tie nové prvky oboch právnych<br />
úprav, ktoré súvisia s riešením odkázanosti<br />
starších osôb a osôb so zdravotným<br />
postihnutím na pomoc inej osoby.<br />
2.1 Zákon č. 447/2008 Z.z. o peňažných<br />
príspevkoch na kompenzáciu ažkého<br />
zdravotného postihnutia<br />
Zavádza sa pojem fyzická osoba s ažkým<br />
zdravotným postihnutím odkázaná<br />
na pomoc inej fyzickej osoby (alej<br />
“OPIO”). Je ňou taká osoba, ktorá je<br />
odkázaná na osobnú asistenciu alebo na<br />
opatrovanie.<br />
Pri posudzovaní OPIO sa u neplnoletej<br />
osoby neprihliada na potrebu pomoci pri<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
zabezpečovaní starostlivosti o seba,<br />
o domácnos alebo pri realizovaní sociálnych<br />
aktivít, ktoré vyplývajú z bežnej<br />
rodičovskej starostlivosti zabezpečovanej<br />
neplnoletému dieau.<br />
Fyzická osoba je odkázaná na osobnú<br />
asistenciu vtedy, ak potrebuje pri činnostiach<br />
explicitne uvedených v prílohe<br />
zákona pomoc inej osoby (osobného asistenta)<br />
a predpokladá sa, že osobnou<br />
asistenciou sa dosiahne podpora jej<br />
nezávislosti a možnosti rozhodova<br />
o aktivitách súvisiacich s plnením rôznorodých<br />
sociálnych rolí.<br />
Zavádza sa 6-stupňový model posudzovania<br />
OPIO pre potreby peňažného príspevku<br />
na opatrovanie a pre vybrané<br />
druhy sociálnych služieb. Odkázaná na<br />
opatrovanie je osoba, ktorá spĺňa V. alebo<br />
VI. stupeň odkázanosti, t.j. je odkázaná na<br />
priemerne 8–12 hodín opatrovania denne<br />
(pri stupni V.), resp. priemerne na viac<br />
ako 12 hodín denne (pri stupni VI.).<br />
Zavádza sa valorizačný mechanizmus<br />
opakovaných peňažných príspevkov<br />
na kompenzáciu, vrátane peňažného<br />
príspevku na opatrovanie.<br />
Zvyšuje sa sadzba za jednu hodinu<br />
osobnej asistencie z 55 Sk na 1,39 %<br />
sumy životného minima (k 1. januáru<br />
<strong>2009</strong> suma 2,49 €, t.j. 75 Sk).<br />
Osobná asistencia sa môže poskytova aj<br />
osobám starším ako 65-ročným, ak im<br />
na peňažný príspevok na osobnú asistenciu<br />
vznikol nárok pred dosiahnutím<br />
tejto vekovej hranice.<br />
Základná výška peňažného príspevku na<br />
opatrovanie zostáva zachovaná (111,32 % sumy<br />
životného minima pri starostlivosti o jednu<br />
odkázanú osobu, t.j. 199,18 €/6000 Sk;<br />
148,42 % sumy životného minima pri<br />
starostlivosti o dve a viac odkázaných<br />
osôb, t.j. 265,58 €/8000 Sk). U tých osôb,<br />
ktoré vykonávajú opatrovanie a zároveň je<br />
im poskytovaný dôchodok, je poskytovaný<br />
paušálny príspevok vo výške 46,38 %<br />
sumy životného minima pri starostlivosti<br />
o jednu odkázanú osobu (82,99 €/2500 SK)<br />
a vo výške 61,22 % sumy životného minima<br />
pri starostlivosti o dve a viac odkázaných<br />
osôb (109,54€/3300 Sk).<br />
Výška peňažného príspevku na opatrovanie<br />
naalej závisí od príjmu opatrovanej<br />
osoby. Hranica ochrany príjmu pred „kofinancovaním“<br />
sa však zvýšila z 1,2- na<br />
1,3-násobok sumy životného minima pre<br />
plnoletú fyzickú osobu.<br />
Dôležitou zmenou je, že sa umožňuje<br />
poskytnú peňažný príspevok na opatrovanie<br />
aj fyzickým osobám, ktoré nie sú<br />
rodinnými príslušníkmi odkázanej<br />
osoby, s podmienkou, že s ňou zdieajú<br />
spoločnú domácnos.<br />
Vyššia miera otvorenosti systému sa prejavuje<br />
aj voči študentom/tkám ako potenciálnym<br />
opatrovateom/kám poberajúcim<br />
peňažný príspevok na opatrovanie.<br />
Pripúša sa, že počas plnenia si študijných<br />
povinností môžu delegova výkon<br />
opatrovania na nejakú inú osobu bez<br />
negatívneho dopadu na poskytovaný<br />
peňažný príspevok.<br />
Opätovne sa umožňuje poskytova peňažný<br />
príspevok na opatrovanie aj v prípade,<br />
že opatruje „plne“ invalidný občan.<br />
V záujme podpory a odahčenia osôb,<br />
ktoré systematicky opatrujú, sa prvýkrát<br />
zavádza možný súbeh peňažného príspevku<br />
na opatrovanie s odahčovacou<br />
službou. Poberate/ka peňažného príspevku<br />
má právo na maximálne 30 dní<br />
v kalendárnom roku na odahčovaciu<br />
službu a dodatočne možno v rozsahu<br />
maximálne 8 hodín mesačne poskytnú aj<br />
súbeh s opatrovateskou službou pre<br />
odkázanú osobu, ktorú opatruje. Oba typy<br />
„súbehov” nemajú negatívny dopad na<br />
peňažný príspevok na opatrovanie.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
2.2 Zákon č. 448/2008 Z.z. o sociálnych<br />
službách<br />
Zákon zaručuje právo fyzickej osoby na<br />
poskytnutie sociálnej služby alebo<br />
zabezpečenie jej poskytnutia a právo<br />
výberu poskytovatea za splnenia podmienok<br />
ustanovených týmto zákonom.<br />
20 FÓRUM sociální politiky 2/<strong>2009</strong>
Change language