pripetem *.pdf dokumentu - Gospodarska zbornica Slovenije

20 GZS Glas Gospodarstva / maj 2010
Glas Gospodarstva / maj 2010
GZS 21
INTERNACIONALIZACIJA
STEČAJNI POSTOPKI
NATEČAJ
Nedotakljivost
davkov v stečaju
Najbrž je odveč opomba, da gre za enega tistih
zakonov, ki odločilno vplivajo na ekonomski
položaj gospodarskih subjektov in na
delovanje slovenskega gospodarstva kot celote.
Zaradi tega si je zakonodajalec za enega izmed
štirih temeljnih ciljev reforme zadal tudi boljše
poplačilo upnikov v postopkih zaradi insolventnosti,
z namenom doseči stimulativne učinke
na delovanje gospodarstva kot celote. Uresničitev
navedenega cilja je za gospodarstvo (zlasti v
času krize) življenjskega pomena, zato so nujni
nekateri sistemski posegi v veljavni ZFPPI-
PP, vključno z »deprivilegiranjem« države kot
upnika davčnih terjatev v stečajnih postopkih
vis-a-vis navadnih upnikov.
Privilegirano obravnavo terja-
““
tev države za plačilo davkov je
treba nemudoma odpraviti.
Po drugem odstavku 21. člena ZFPPIPP so namreč
v stečajnem postopku prednostne terjatve
tudi nezavarovane terjatve za plačilo davkov, ki
so nastale v zadnjem letu pred začetkom stečajnega
postopka. To pa v praksi pomeni, da se
terjatve za plačilo davkov poplačajo po vrstnem
redu pred plačilom navadnih terjatev in da se
številni stečajni postopki dejansko pogosto
Marko Djinović se kot samostojni pravni svetovalec
v Pravni službi GZS ukvarja z gospodarskim pogodbenim,
gospodarskim statusnim in insolvenčnim
pravom.
Marko Djinović, namestnik vodje Pravne službe GZS, marko.djinovic@gzs.si
V kratkem nas čaka obsežna reforma zakona o
finančnem poslovanju, postopkih zaradi insolventnosti
in prisilnem prenehanju (ZFPPIPP), ki
ureja finančno poslovanje pravnih oseb, postopke
zaradi insolventnosti (stečajne postopke in
postopke prisilne poravnave) in postopke prisilnega
prenehanja.
vodijo le zaradi poplačila davčnih obveznosti
stečajnega dolžnika, kar navadnim upnikom
odvzema vsako možnost poplačila.
Moč argumenta ali argument
moči
GZS je kot aktivni udeleženec v postopku priprave
sprememb in dopolnitev ZFPPIPP ves
čas zagovarjal stališče, da je treba privilegirano
obravnavo terjatev države za plačilo davkov
nemudoma odpraviti, če zares želimo omogočiti
boljše pogoje za poplačilo gospodarskih subjektov
kot upnikov v stečajnih postopkih. Tudi
v strokovnih krogih je domala enotno stališče,
da za privilegirano obravnavo terjatev za plačilo
davkov ni razumnih razlogov, saj ima država
vse možnosti, da zagotovi njihovo učinkovito
izterjavo po pravilih, ki urejajo davčno izvršbo.
Identično stališče je marca letos sprejela tudi
strokovna delovna skupina za pripravo novele
ZFPPIPP in predlagala črtanje terjatev za plačilo
davkov iz kataloga prednostnih terjatev v
drugem odstavku 21. člena ZFPPIPP.
Sistemska anomalija
Uvrstitev terjatev za plačilo davkov med prednostne
terjatve v stečajnem postopku je v prvi
vrsti sporna s pravnosistemskega vidika. Davčni
organi namreč obračunavajo davke, nadzirajo
njihovo plačevanje in opravljajo davčno izvršbo
avtonomno, mimo sodišč in po posebnih pravilih
zakona o davčnem postopku. Pri tem imajo
dostop do vseh podatkov o premoženju davčnih
zavezancev, kar jim omogoča tekoče spremljanje
njihovega poslovanja in takojšnje evidentiranje
davčnega dolga. Davčni organi se prav tako ne
srečujejo s težavo časovnega zamika začetka izvršbe
zaradi sodnih zaostankov, saj pri davčni
izvršbi, v nasprotju s klasično izvršbo, izvršilni
naslov nastane v samem davčnem postopku, ne
pa v ločenem, sodnem postopku. Možnosti države
za uspešno izterjavo davčnih terjatev so zato
v primerjavi z gospodarskimi subjekti, ki imajo
na voljo klasično izvršbo, že v izhodišču neprimerno
boljše, v smislu večje učinkovitosti, hitrosti
postopanja, dostopa do podatkov o dolžniku,
boljšega vrstnega reda in podobno.
Država naj gospodari bolje
Privilegiranje davčnih terjatev v stečajnem postopku
je nerazumno tudi z vidika dobrega
gospodarjenja države, saj je nepojmljivo, da bi
država, glede na zgornje ugotovitve o prednostih
davčne izvršbe, čakala 12 mesecev z izvršbo. Veljavna
ureditev zato dobesedno spodbuja državo
k nepravočasnemu terjanju in hkrati utegne biti
generator davčnih dolgov. V zvezi z navedenim
je treba posebej opozoriti na veljaven sistem
obračunavanja in pobiranja DDV, ki temelji na
načelu nastanka poslovnega dogodka, in ne na
plačani realizaciji. Če nadalje upoštevamo, da so
poplačila upnikov v stečajnih postopkih relativno
nizka, praviloma okoli 20 odstotkov, to praktično
pomeni, da se v stečajnem postopku poplača
le DDV. S tako visoko postavljeno kvaliteto
zaščite torej država pobere DDV od dolžnika na
škodo tistih, ki dodano vrednost generirajo, to je
gospodarskih subjektov.
Dvojno privilegiranje države
je nerazumno
Dajanje prednosti davčnim terjatvam v stečajnem
postopku pomeni dvojno privilegiranje
države nasproti upnikom navadnih terjatev,
zlasti gospodarskim subjektom. Takšno privilegiranje
(presežno zavarovanje) je nerazumno,
saj ima država že v izhodišču neprimerno boljše
možnosti za izterjavo davčnih obveznosti. Zato
tudi argument, »da mora, zaradi zagotavljanja
funkcij, ki so v javnem interesu, država imeti
drugačen položaj, kot ga imajo drugi upniki«,
ne zdrži strokovne presoje.
Čeprav je jasno, da se bo država le stežka odpovedala
privilegiju, ki ga po veljavnem ZFPPI-
PP uživa kot upnik davčnih terjatev, pa je po
drugi strani za gospodarstvo nujno, da se država
dosledno izenači z drugimi »navadnimi«
upniki v stečajnem postopku in »prednostno«
ne zajeda v stečajno maso na škodo tistih, ki
dolgoročno ustvarjajo davčne prihodke.
Skreiraj se
Mag. Mojca Cek, koordinatorka aktivnosti Promocija v okviru projekta unisVET
Izbira pravega poklica ni preprosta! Mladi, ki se
odločajo za svojo poklicno pot, potrebujejo informacije
in pomoč pri razvoju svojih interesov
ter spoznavanju poklicev.
okviru projekta unisVET – Uvajanje
V novih izobraževalnih programov v
srednjem poklicnem in strokovnem izobraževanju
s področja storitev – za obdobje
2008–2012 pripravljamo sklepni dogodek,
ki smo ga poimenovali Festival SKREIRAJ
SE. Na njem bomo podelili nagrade za najbolj
izvirno predstavitev poklica in najboljšo
promocijsko akcijo, ki so jo pripravili dijaki
ekonomskih, frizerskih šol in šol s področja
predšolske vzgoje. Na festivalu SKREIRAJ
SE se bo predstavilo tudi 53 šol iz vse Slovenije
s svojimi promocijskimi akcijami.
Primanjkuje odličnih kadrov
Razmere v sistemu poklicnega izobraževanja
niso najbolj ugodne. V srednje poklicne šole
se zdaj vpisuje le približno petina osnovnošolcev,
saj večina programov velja za neatraktivne,
neperspektivne in drugorazredne.
Na trgu zato primanjkuje kakovostnih strokovnih
kadrov, tudi s področja storitvenih
dejavnosti.
Po ocenah pristojnih je glavni razlog za
takšen položaj pomanjkanje ugleda in poznavanja
sistema izobraževanja in tudi poklicev
ekonomista, vzgojitelja in frizerja. Na
prednostnem seznamu osnovnošolcev in
njihovih staršev so predvsem gimnazije in
v nadaljevanju visokošolsko izobraževanje.
Z natečajem za najbolj izvirno predstavitev
poklica in najboljšo promocijsko akcijo
SKREIRAJ SE smo želeli pridobiti nove, sveže
ideje in pristope k pripravi promocijskih
akcij.
Spodbujanje inovativnosti
Na Festivalu SKREIRAJ SE bomo nagradili
najboljše promocijske akcije in predloge za
promocijo poklicev s področja ekonomije
(trgovec, administrator, aranžerski in ekonomski
tehnik), predšolske vzgoje in frizerstva.
Z natečajem smo želeli tudi pri dijakih
spodbuditi vse oblike ustvarjalnosti in inovativnosti,
vključno z estetsko, socialno in podjetniško
komponento.
Tako osnovnošolcem kot njihovim staršem
in delodajalcem, še bolj pa širši javnosti, je
premalo znano, da sodoben in zanimiv učni
proces v šolah zagotavlja dijakom kakovostno
strokovno znanje in praktično izpopolnjevanje,
ki na koncu šolanja omogoča takojšnje
aktiviranje v izbranem poklicu.
Po drugi strani so pomembna in premalo
poznana dejstva, da takšno izobraževanje
dijakom ponuja tako rekoč enake možnosti
za nadaljevanje šolanja na višjih in visokih
šolah, da so ustrezno izbrani poklici iskani in
cenjeni in da pridobljena znanja v povezavi
s podjetnostjo posameznika pomenijo optimalno
osnovo za zagon malih podjetij, storitvenih
servisov in podobno.
Operacijo delno financira Evropska unija iz
Evropskega socialnega sklada ter Ministrstvo
za šolstvo in šport.
Festival bo v sredo, 5. maja 2010,
na ploščadi pred Gospodarsko
zbornico Slovenije. Začel se bo
ob 13. uri. Vljudno vabljeni!
CILJI FESTIVALA
Pritegniti šolajočo se mladino v
ekonomske, vzgojiteljske in frizerske
šole, jo seznaniti z učnimi
procesi in poklici ter jo navdušiti
za predstavljene poklice (ekonomist,
vzgojitelj in frizer).
Povezati šole, učitelje, svetovalne
delavce in starše k boljšemu
sodelovanju.
Dvigniti zavedanje o pomenu
poklicnega in strokovnega izobraževanja
v širši javnosti.
Informirati javnost o perspektivnosti
teh poklicev, možnostih
štipendiranja, zaposlovanja in
ustvarjanja poklicne kariere v
storitveni panogi v Sloveniji in
Evropi.
Doseči občuten premik pri
poznavanju in ugledu poklicnega
izobraževanja in poklicev
pri splošni javnosti, predvsem
pa pri osnovnošolcih in njihovih
starših.