Zbornik lahko v PDF obliki prelistate tukaj. - Skupnost obÄin Slovenije
Zbornik lahko v PDF obliki prelistate tukaj. - Skupnost obÄin Slovenije
Zbornik lahko v PDF obliki prelistate tukaj. - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Mag. Milojka Burkeljca<br />
Od ideje do realizacije – v teoriji<br />
NAČRTOVANJE IN SPREMLJANJE IZVAJANJA<br />
INVESTICIJSKIH PROJEKTOV V JAVNEM SEKTORJU<br />
14<br />
POVZETEK<br />
Investicijski projekti so v okviru državnega in lokalnih proračunov prikazani v ločenem delu, v Načrtu<br />
razvojnih programov (v nadaljevanju NRP). NRP je tako poleg splošnega in posebnega dela eden od treh<br />
sestavnih delov proračuna, prvič pa je bil vključen v državni proračun za leto 2001, tedaj še v zelo skromnem<br />
obsegu. V kasnejših letih sta se tako obseg kot sestava oblikovala do sedanje, standardne vsebine, ki prikazuje<br />
projekte in programe proračunskih uporabnikov po programski klasifikaciji - z letošnjim letom pa tudi po<br />
razvojnih politikah - in sicer v skupni vrednosti projekta ter plan za naslednja leta ločeno za proračunske<br />
in ostale vire. Vzporedno so se dopolnjevali tudi predpisi in vzpostavljala ter nadgrajevala računalniška<br />
podpora, tako za pripravo proračuna, kakor tudi v času izvrševanja. Na podlagi dosedanjih izkušenj se dobre<br />
prakse na ravni državnega proračuna že uvajajo tudi po občinah. Kot posledica intenzivnejših povezav vseh,<br />
ki sodelujejo na projektih v javnem sektorju, pa se izboljšuje tudi kakovost podatkov. Z vse bolj prisotnim<br />
zavedanjem, da je v okviru tega dela proračuna mogoče oblikovati in udejanjati razvojne politike z jasno<br />
opredeljenimi cilji, se NRP uveljavlja kot učinkovito orodje, ki na transparenten način izkazuje ter omogoča<br />
spremljati izdatke za razvojne projekte. Še vedno pa so v tem procesu prisotne tudi težave. Prispevek tako<br />
zajema poleg osnovnih konceptualnih okvirjev tudi posnetek najbolj pogostih pomanjkljivosti ter na teh<br />
temeljih podana priporočila, dopolnjen pa je še z osnovnimi informacijami o investicijski dokumentaciji s<br />
poudarkom na analizi stroškov in koristi.<br />
PLANIRANJE IN IZVAJANJE PROJEKTOV TER PRORAČUNSKO NAČRTOVANJE<br />
1. Načrt razvojnih programov<br />
NRP ima kot 3. del proračuna kar nekaj posebnosti, ki ga razlikujejo od ostalih dveh delov. Med njimi je v<br />
ospredju ta, da je tu upoštevano načelo večletnosti, zato se letno dopolnjuje. Ker se s časom spreminjajo<br />
tudi osnovni parametri projekta (načrtovani izdatki tj. vrednost projekta, njihova dinamika, struktura virov<br />
financiranja, itd.), je potrebno ta dejstva sproti prilagajati in ustrezno načrtovati ter prilagajati proračunska<br />
sredstva. Pri tem je pomembna še ena posebnost NRP in sicer, da so projekti obravnavani celovito, s čimer niso<br />
zajeti le proračunski viri, temveč tudi ostali viri, ki so potrebni za realizacijo projekta tj. z vidika državnega<br />
proračuna so to viri, ki jih zagotavljajo lokalne skupnosti, posredni proračunski uporabniki, idr., kakor tudi<br />
pravne in fizične osebe, ki ne delujejo v javnem sektorju. Če k temu dodamo še dejstvo, da so projekti po svoji<br />
vsebini zelo raznoliki, da so poleg izdatkov za investicije, kot jih pojmujemo v klasičnem (knjigovodskem)<br />
smislu tj. izdatki za nakup ali posodabljanje ter vzdrževanje osnovnih sredstev, vedno bolj v ospredju izdatki<br />
za t.i. »soft« projekte kot npr. za izobraževanje in usposabljanje, je pomembno tudi zavedanje, da naložbe<br />
namenjene razvojnim projektom, ki tvorijo NRP, temeljijo na širšem pojmovanju investicij.<br />
Čeprav ni minilo niti še deset let odkar se proračun planira v treh delih, pa so se po prvem, uvajalnem<br />
obdobju, že izoblikovali utečeni postopki ob pripravi ter tekom izvrševanja proračuna. V zadnjih štirih letih<br />
je bila zato večina naporov usmerjenih v dopolnjevanje oz. posodabljanje pravnih podlag ter izboljšanje<br />
informacijske podpore, ki bi omogočila, da se podatki o projektih dvignejo na višjo raven.<br />
2. Planiranje projektov v okviru NRP<br />
Predpisi, ki jih je potrebno upoštevati pri planiranju in spremljanju projektov, ki se financirajo s<br />
proračunskimi viri, izhajajo zlasti iz zakona, ki ureja področje javnih financ oz. izvrševanje proračuna, pri<br />
čemer pa je pri vsakem projektu potrebno upoštevati tudi njegove posebnosti ter tiste predpise, ki se nanj